攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法

　　 第一條　為加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關法律法規(guī)，結合攀枝花市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于攀枝花市行政區(qū)域內歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護利用與監(jiān)督管理活動。

　　已公布為文物保護單位、已登記為不可移動文物的建（構）筑物，按照文物保護相關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

　　本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構）筑物。

　　第四條　歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、搶救優(yōu)先、合理利用的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局與歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關系。

　　第五條　市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與監(jiān)督管理，建立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護聯(lián)動工作機制。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑的日常巡查與協(xié)助現(xiàn)場保護等工作。

　　各級人民政府應當將歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護納入國土空間規(guī)劃。

　　第六條　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與監(jiān)督管理的具體工作。

　　文物主管部門負責整理保護對象的歷史資料信息，挖掘、評價其歷史價值，協(xié)助有關部門做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與管理工作。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑的規(guī)劃管理工作。

　　民族宗教、公安、教育和體育、生態(tài)環(huán)境、財政、文化廣播旅游、應急管理、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、林業(yè)等有關部門按照各自職責，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與監(jiān)督管理工作。

　　第七條　市、縣（區(qū)）人民政府應當將本行政區(qū)域內歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地實際情況對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作給予經(jīng)費保障，將保護資金納入本級財政預算，專項用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與管理。

　　鼓勵公民、法人和其他組織依法對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與管理工作進行捐贈、資助、投資或者提供技術服務。

　　第八條　市人民政府設立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專家委員會（以下簡稱專家委員會），負責全市歷史文化街區(qū)申報和歷史建筑認定、調整、撤銷等相關事項的評議工作。

　　專家委員會由規(guī)劃、環(huán)保、建筑、文物、消防、歷史、文化、經(jīng)濟和法律等方面專業(yè)人士組成。

　　第九條　鼓勵公民、法人和其他組織參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作，對危害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為進行勸阻和舉報。

　　市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、文物主管部門應當建立相應的投訴、舉報受理制度，及時查處相關違法行為，并公布處理結果。

　　第十條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門對在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照相關規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第十一條　市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級文物主管部門，定期組織開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑資源的普查工作。

　　任何單位和個人均可以向所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門推薦歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護對象。

　　第十二條　建成三十年以上，具有保護價值，未核定公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物，符合下列條件之一的建（構）筑物，可以認定為歷史建筑：

　　（一）與重要歷史事件、革命運動、著名人物或者重要組織機構相關的；

　?。ǘ┓从成鐣髁x制度建立與發(fā)展、工業(yè)體系建立、科技進步、城市建設、重大工程建設的；

　?。ㄈ┓从橙€建設等城市歷史文化，體現(xiàn)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風貌、時代特征、地域特色和民族特色的；

　?。ㄋ模┙ㄖ邮?、風格、材料、結構、施工工藝、形態(tài)組合、空間布局等具有建筑藝術價值和科學技術價值的；

　?。ㄎ澹┲ㄖ煹拇碜髌罚?/p>

　　（六）在行業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房等；

　?。ㄆ撸┢渌哂袣v史、科學、藝術、社會價值或者紀念、教育意義的。

　　建成不滿三十年，但具有重要歷史、藝術、科學價值或者具有重要紀念意義、教育意義的建（構）筑物，也可認定為歷史建筑。

　　第十三條　市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級文物主管部門研究提出東區(qū)、西區(qū)和仁和區(qū)的歷史建筑保護建議名錄，并征求有關人民政府、有關部門、建筑所有權人以及利害關系人和社會公眾的意見，經(jīng)專家委員會評議通過后，報市人民政府確定公布。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級文物主管部門研究提出本行政區(qū)域內的歷史建筑保護建議名錄，并征求建筑所有權人以及利害關系人和社會公眾的意見，經(jīng)專家委員會評議通過后，報本級人民政府確定公布，報市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案登記。

　　公布的保護名錄應當載明保護對象的名稱、產(chǎn)權屬性、保護類別、區(qū)位、建成時間、歷史價值等內容。

　　依法確定的歷史建筑不得調整或者撤銷；確需調整或者撤銷的，應當履行前款規(guī)定的程序。

　　第十四條　市、縣人民政府應當在歷史文化街區(qū)核心保護范圍的主要出入口和歷史建筑顯著位置設立標志牌，歷史文化街區(qū)標志牌應當標明保護范圍。

　　任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

　　第十五條　歷史文化街區(qū)的保護范圍包括歷史建筑物、構筑物和其風貌環(huán)境所組成的核心地段（核心保護范圍），以及為確保該地段的風貌、特色完整性而必須進行建設控制的地區(qū)（建設控制地帶）。

　　歷史建筑的保護范圍包括歷史建筑本身和必要的建設控制地帶。

　　第十六條　具有保護價值尚未確定為歷史建筑的建（構）筑物，面臨被拆除、損毀、破壞等情形的，市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)現(xiàn)或接到報告后，應當立即會同同級文物主管部門到現(xiàn)場進行查勘，經(jīng)初步確定后符合歷史建筑認定條件的，應當采取保護措施，并按照本辦法程序予以申報、認定。

　　第十七條　在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內進行建設活動，應當符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┏匾幕A設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動，經(jīng)批準允許新建、擴建的，應當與街區(qū)歷史風貌相協(xié)調。對現(xiàn)有的建筑進行改建時，應當保持或者恢復歷史風貌；

　?。ǘ┎坏蒙米愿淖儦v史文化街區(qū)格局和建筑原有外觀特征和歷史風貌；

　?。ㄈ┎鸪龤v史建筑以外的建（構）筑物或者其他設施的，應當經(jīng)市、縣自然資源和規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準；

　?。ㄋ模v史文化街區(qū)保護規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃的其他要求；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的其他要求。

　　第十八條　歷史文化街區(qū)核心保護范圍內的建（構）筑物實行分類保護。開展修繕、改善等活動時，應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┪奈锉Ｗo單位應當按照文物主管部門的要求進行修繕；

　?。ǘv史建筑的修繕，不得改變高度、體量、外觀和歷史等特征；

　?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)風貌建筑的修繕，應當保持原有體量和傳統(tǒng)風貌；

　?。ㄋ模┢渌c傳統(tǒng)風貌相協(xié)調建筑的改善，應當以保持歷史文化街區(qū)風貌的完整性為前提。

　　第十九條　歷史建筑的所有權人負責歷史建筑的維護和修繕，保證歷史建筑的結構安全，保持整潔美觀和原有風貌，合理使用。

　　所有權人不明確的由所在地縣（區(qū)）人民政府負責維護、修繕。所有權人和管理人、使用人對維護、修繕義務另有約定的，從其約定。

　　所有權人和管理人、使用人不具備維護和修繕能力時，所在地縣（區(qū)）人民政府應當采取措施實施保護。

　　本條所稱所有權人和管理人、使用人以下統(tǒng)稱保護責任人。

　　第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府可以使用專項保護資金對歷史建筑的維護和修繕予以補助。

　　第二十一條　歷史建筑所在地縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當將保護要求書面告知保護責任人。

　　第二十二條　縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)歷史建筑的現(xiàn)狀和保護要求，編制年度保護修繕計劃，征求保護責任人意見后，報本級人民政府批準后實施。

　　保護責任人應當按照年度保護修繕計劃的要求做好相關工作。

　　第二十三條　縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級文物主管等部門，組織編制每處歷史建筑的保護圖則，經(jīng)專家委員會評議通過后，報本級人民政府批準公布。

　　第二十四條　歷史建筑實施原址保護。任何單位和個人不得擅自遷移、拆除。

　　因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應當由市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、自然資源和規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門制定異地保護或者拆除方案，提交專家委員會評議通過后，按程序報送批準。

　　第二十五條　已批準公布的歷史文化街區(qū)，因保護不力或者不可抗力原因使其歷史文化價值受到嚴重影響的，所在地縣（區(qū)）人民政府應當采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，加強保護工作。

　　歷史建筑面臨損毀危險的，保護責任人應當立即組織搶救保護，所在地縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時指導、協(xié)助保護責任人進行搶救保護。保護責任人不具備保護能力的，歷史建筑所在地縣（區(qū)）人民政府應當采取措施進行搶救保護。

　　第二十六條　在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，市、縣自然資源和規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可前，應當書面征求同級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、文物主管部門的意見，必要時應當組織專家論證，征求社會公眾意見，并告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。

　　第二十七條　禁止擅自改變歷史建筑的使用性質?；诤侠砝么_需改變的，不得違反歷史建筑保護要求，應當經(jīng)市、縣自然資源和規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依法辦理相關手續(xù)。

　　第二十八條　歷史文化街區(qū)核心保護范圍和歷史建筑內的消防設施、消防通道，應當按照相關消防技術標準和規(guī)范設置。歷史建筑保護責任人負責落實歷史建筑內相關消防安全措施。

　　出現(xiàn)下列情況，由市、縣消防救援機構會同同級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定相應的消防安全保障方案，并監(jiān)督實施。

　?。ㄒ唬┰跉v史文化街區(qū)核心保護范圍內，確因保護需要無法按照標準和規(guī)范設置的；

　?。ǘv史建筑保護責任人不具備設置能力，無法按照標準和規(guī)范設置的。

　　第二十九條　歷史文化街區(qū)所在地縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級文物主管部門、檔案主管部門組織建立歷史文化街區(qū)檔案，并定期更新檔案信息，內容包括：

　?。ㄒ唬┙謪^(qū)歷史變遷情況；

　　（二）整體歷史風貌的保護狀況；

　?。ㄈ┍Ｗo范圍內不可移動文物、歷史建筑和歷史環(huán)境要素等的保護以及使用狀況；

　?。ㄋ模┖诵谋Ｗo范圍內的各項建設活動；

　　（五）建設控制地帶內的新建建設項目；

　?。┍Ｗo范圍內居住人口情況；

　?。ㄆ撸┢渌麑v史文化街區(qū)保護造成影響的活動。

　　第三十條　市、縣人民政府應當建立歷史建筑檔案，市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門定期組織對歷史建筑的使用和保護狀況進行普查。

　　歷史建筑檔案包括下列內容：

　　（一）建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；

　?。ǘ┙ㄖ南嚓P技術資料；

　?。ㄈ┙ㄖ氖褂矛F(xiàn)狀和權屬變化情況；

　?。ㄋ模┙ㄖ男蘅槨⒏纳?、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

　　（五）建筑的原址、遷移、拆除或者異地重建的測繪、信息記錄和相關資料；

　?。┫嚓P歷史沿革、歷史事件、地名典故、名人軼事等資料。

　　第三十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應當規(guī)范和促進歷史文化街區(qū)以及歷史建筑的合理開發(fā)利用，加強與所在地相關規(guī)劃銜接和融合，注重業(yè)態(tài)的合理延續(xù)和街區(qū)的合理展示，延續(xù)和拓展建筑使用功能，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵利用歷史建筑展示地方特色文化，開展下列保護性利用活動：

　?。ㄒ唬┰O立博物館、陳列館、紀念館；

　　（二）傳統(tǒng)文化研究；

　?。ㄈ┡c歷史建筑功能相適應的演藝活動；

　?。ㄋ模╅_設與歷史建筑功能相適應的文化書屋、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、民俗客棧；

　　（五）制作、展示、經(jīng)營特色工藝品；

　?。┙⒀袑W基地；

　?。ㄆ撸┢渌Ｗo性利用活動。

　　第三十二條　違反本辦法相關規(guī)定的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)進行處罰。

　　第三十三條　國家機關及其工作人員在履行職責過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應當依法給予政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　本辦法自2023年5月1日起施行。

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