解讀《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》

《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2023年1月17日通過(guò)攀枝花市人民政府第26次常務(wù)會(huì)議審議。為做好該《辦法》的實(shí)施工作，現(xiàn)具體解讀如下：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　歷史文化街區(qū)和歷史建筑作為歷史文化保護(hù)傳承體系重要組成部分，是歷史文化名城的重要載體，高度濃縮展現(xiàn)了城市風(fēng)貌和文化特色。在攀枝花開(kāi)展國(guó)家歷史文化名城申報(bào)之際，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理是促進(jìn)我市申報(bào)歷史文化名城和做好歷史文化保護(hù)傳承的重要工作和必要舉措。

　　目前攀枝花市已公布第一批和第二批歷史建筑保護(hù)名錄，共45處歷史建筑，大渡口街等4條街區(qū)也已通過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳歷史文化街區(qū)審查。攀枝花市之前沒(méi)有關(guān)于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)中存在確定標(biāo)準(zhǔn)不明確、責(zé)權(quán)劃分不清晰、保護(hù)利用不足等問(wèn)題，難以指導(dǎo)我市開(kāi)展歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用、管理等工作，無(wú)法形成有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、應(yīng)急機(jī)制。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，大量具有代表性和歷史意義的老建筑垮塌、被破壞被拆除，導(dǎo)致城市記憶逐漸消散。出臺(tái)《辦法》不僅能落實(shí)歷史文化保護(hù)相關(guān)政策，完善保護(hù)管理機(jī)制，亦可有效推動(dòng)攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)。

　　 二、制定《辦法》的依據(jù)

　　制定《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)借鑒了沈陽(yáng)、成都、綿陽(yáng)等地的立法經(jīng)驗(yàn)。

　　 三、制定《辦法》的過(guò)程

　　依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參考成都、綿陽(yáng)、沈陽(yáng)等地的經(jīng)驗(yàn)，攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織起草《辦法》（征求意見(jiàn)稿）。在制定《辦法》的過(guò)程中，充分征求了市級(jí)各有關(guān)單位、各縣（區(qū)）政府、釩鈦高新區(qū)意見(jiàn)以及公眾意見(jiàn)，開(kāi)展了立法聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等有關(guān)工作，并通過(guò)合法性審查論證。

　　四、制定《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共三十四條，主要內(nèi)容為立法目的與基礎(chǔ)、保護(hù)與管理職責(zé)劃分、保護(hù)與管理規(guī)范及法律責(zé)任。

• 立法目的與基礎(chǔ)部分為第一條至第四條，明確了編制管理辦法的目的、適用范圍、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的名詞解釋以及基本原則相關(guān)內(nèi)容。
• 保護(hù)與管理職責(zé)劃分部分為第五條至第十六條，明確了各級(jí)政府及部門(mén)在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理方面的職責(zé)，規(guī)定了關(guān)于歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)資金、專(zhuān)家委員會(huì)以及舉報(bào)和受理、普查與推薦的具體內(nèi)容，同時(shí)確定了歷史建筑的申報(bào)認(rèn)定條件和流程，并要求明確歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍、設(shè)立核心保護(hù)范圍保護(hù)標(biāo)志并建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制。
• 保護(hù)與管理規(guī)范部分為第十七條至第三十一條，明確了歷史建筑的保護(hù)修繕要求、禁止事項(xiàng)和活化利用方向等內(nèi)容，規(guī)定了歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的工作要求和審批流程，同時(shí)也對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的檔案管理提出了明確要求。
• 法律責(zé)任部分為第三十二條至第三十三條，對(duì)違反相應(yīng)法律法規(guī)的責(zé)任以及工作人員的責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

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