攀枝花市住房和城鄉建設局

對市政協十屆三次會議第130號提案答復的函

XXX委員：

　　您提出的《關于攀枝花商品混凝土行業健康發展的建議》（第130號提案）收悉，現答復如下。

　　一、關于“維護預拌混凝土市場良性發展秩序”的建議

　　受市場環境影響，近年來，我市工程建設項目混凝土需求大幅下降，混凝土行業競爭加劇，內卷嚴重。為確保預拌行業健康有序發展，我市出臺《攀枝花市散裝水泥發展與應用專項規劃（2021-2025）》，明確了“十四五”期間，全市各行政區域預拌混凝土（砂漿）產能控制指標及站點布局，市住房城鄉建設局嚴格執行規劃，督促各縣（區）加大新建站點的審核力度，嚴守規劃限制，嚴控產能；同時市住房城鄉建設局聯合有關市級部門，督促預拌混凝土行業應有序競爭，并且市住房城鄉建設局及時采集預拌混凝土市場價格信息，按季發布信息價格，明確了銷售價格不得低于成本（傾銷）的基本原則。

　　市住房城鄉建設局將嚴格按照《攀枝花市散裝水泥發展與應用專項規劃（2021-2025）》要求，繼續做好對全市各行政區域預拌混凝土（砂漿）產能控制指標及站點布局管控，加大對預拌行業的督導，確保健康良性的行業發展環境。

　　二、關于“保障商品混凝土供應質量”的建議

　　為做好混凝土質量監管，市級部門開展了相關工作。一是印發《關于加強我市建設工程混凝土質量管理的通知》（攀住建發〔2023〕131號），從預拌混凝土產品生產質量、預拌混凝土運輸過程質量管理、混凝土施工現場工程質量控制、監督管理等方面提出要求，形成完整閉合監管體系。二是每年對全市預拌混凝土企業開展混凝土質量專項整治（檢查），對檢查發現的問題，按照“責任、時限、措施”三到位原則，責令限期整改并督辦落實，依法依規進行處罰，并給予信用懲戒。三是市市場監督管理局制定產品質量監督抽查計劃，針對商品混凝土產品質量，專項安排監督抽查任務。針對監督檢查結果及時對不合格產品進行處理，除責令企業整改外，將對市場銷售不合格產品違法行為進行嚴肅處理。

　　住房城鄉建設廳即將出臺預拌行業信用管理的相關規定，市住房城鄉建設局按照要求做好行業監管，聘請專業檢測機構以四不兩直方式不定期開展混凝土質量抽檢，加大對價格異常的混凝土產品的檢查頻次，抽檢結果納入信用管理，對不合格產品企業依法采取相應懲戒措施，確保預拌混凝土質量安全。

　　三、關于“加大清欠執行力度”的建議

　　截至2024年6月，全市法院系統共辦理涉商品混凝土企業案件224件，已結案件147件，申請執行標的額31700.37萬元，實際執行到位11618.47萬元。

　　后續，市法院將繼續加大清欠執行力度。一是運用楓橋經驗，加大調解力度，確保執行到位。一方面做好保全，一方面在審理中查清被告的資產負債表，研究其運轉和還款能力，若有履行能力，則加大調解力度，為雙方找到切實可行的履行方案，確保勝訴權益得到保障。二是貫徹善意文明執行理念，加大善意執行力度（商品混凝土企業的市場競爭激烈，設備更新換代快、市場對其產品的質量要求也越來越高，不少企業產品不暢銷，出現困境）。針對商品混凝土企業為被執行人的案件，對生產設備等進行查封時，通常是采取活查封，確保其正常經營，并在執行中引導其引進戰略投資，盤活更新。三是加強法治宣傳，送法進企業。針對現在因房地產行情不穩，商品混凝土的生產風險較大，面臨價格波動，加大宣傳力度，引導企業量力而行，合理安排產能。另外，相關企業賒銷現象普遍，引導企業做好現款現貨，避免資金鏈現金流斷裂。四是采取有力措施，加大執行力度。針對涉商品混凝土企業的債務，對商品混凝土設備等多采取活查封、活扣押手段，在維持其正常經營同時引導企業尋找新的項目盈利償還債務。若確無挽救機會，及時引導其破產，以防產生新的債務。針對涉商品混凝土企業的債權，采取線上線下查控措施，多舉措采取強制措施，依法保障商品混凝土企業的債權執行到位，及時兌現勝訴權益。

　　四、關于“加大對無資質商品混凝土攪拌站”的建議

　　按照《攀枝花市散裝水泥發展與應用專項規劃（2021—2025）》《攀枝花市人民政府辦公室關于調整禁止現場攪拌區域的通知》要求，住建系統做好日常巡查工作，加大對無資質攪拌站的清理工作，及時查處現場攪拌行為。同時，按照《四川省散裝水泥管理條例》規定，加大對交通、水利、能源等大中型建設項目配套設置的預拌混凝土、預拌砂漿臨時攪拌站的監管力度，認真做好行業監管。

　　五、關于“建立禁止現場攪拌違法行為投訴舉報制度”的建議

　　我市建立了禁止現場攪拌違法行為投訴舉報制度，凡舉報必到現場核實取證，堅持對每個在建項目實行禁現巡查，提出禁止現場攪拌要求，如發現有現場攪拌情況，按照《四川省散裝水泥管理條例》規定，對現場攪拌違法行為開展查處。

　　下一步，市住房城鄉建設局將會同市級相關部門，加強對預拌行業監督和管理，嚴格執行我市散裝水泥規劃，規范混凝土攪拌站設立，禁止現場攪拌，倡導有序競爭，鼓勵引導行業企業精準投入轉型升級，穩步推進商品混凝土行業健康發展。

　　攀枝花市住房和城鄉建設局

　　2024年7月29日