攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

對市政協(xié)十屆三次會議第71號提案答復(fù)的函

XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于解決老舊小區(qū)停車難問題的建議》（第71號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“精準定位需求，以社區(qū)為基本單位，調(diào)查目前車位需求與現(xiàn)有車位之間的差距，明確缺口，為后期規(guī)劃做好前置性準備工作。在老舊小區(qū)改造過程中，優(yōu)先保障小區(qū)停車位需求”的建議

　　一是開展我市停車現(xiàn)狀調(diào)查。據(jù)調(diào)查，我市主城區(qū)現(xiàn)有停車場514個，設(shè)有86147個停車位，其中，配建商業(yè)停車場359個，停車位64147個；其他停車場155個，停車位22000個。通過機動車擁有量預(yù)測法、人口預(yù)測法和土地利用預(yù)測法研究，我市主城區(qū)至2030年停車泊位需求約28萬個，其中老舊小區(qū)停車位需求19385個，已通過老舊小區(qū)改造增設(shè)停車位3248個，缺口16137個。

　　二是完善公共停車場規(guī)劃。2019年5月修訂并頒布實施《攀枝花市城市公共停車場規(guī)劃（2017—2030）》，該規(guī)劃對攀枝花市現(xiàn)有配建停車場、公共路外停車場、路內(nèi)停車泊位進行了全面梳理，對全市公共停車泊位需求做出了科學(xué)的預(yù)測，規(guī)劃路外公共停車泊位23830個，路內(nèi)停車泊位4832個，配建停車泊位210324個。

　　三是加強老舊小區(qū)停車位改造。我市自2018年啟動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作以來，按照“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和“先民生、后提升，先急需、后改善”的改造原則，大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，根據(jù)居民意愿，把解決停車難問題作為改造重點。截至目前，在281個老舊小區(qū)改造中共完成違章建筑清理2.43萬平方米，增改建停車位3248個，極大緩解了已改老舊小區(qū)停車難問題。隨著基層治理老舊小區(qū)物業(yè)提質(zhì)工作的深入推進，停車位也將進一步增加、相關(guān)區(qū)塊的停車難問題可望得到進一步緩解。

　　二、關(guān)于“推動停車管理科學(xué)化建設(shè)，相關(guān)部門牽頭與小區(qū)周邊企事業(yè)單位、機關(guān)單位、經(jīng)營性停車位負責(zé)單位協(xié)商，錯峰（晚上19：00—早上7：30）借用租用單位停車位、經(jīng)營性停車位，車主給予一定的費用補貼緩解小區(qū)停車難”的建議

　　一是出臺企事業(yè)內(nèi)部停車場休息日開放文件通知。為了緩解日益增長的車輛停車需求，充分利用市級黨政機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車資源，攀枝花市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心印發(fā)《關(guān)于市級黨政機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車場休息日免費對外開放的通知》，要求自2024年2月3日起，將具備條件的市教育和體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市水利局、市城管執(zhí)法局、市國資委、市國動辦等11個第一批市級黨政機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車場中271個停車位在雙休日和法定節(jié)假日免費提供臨時停車服務(wù)，有效緩解市民停車需求。接下來，根據(jù)辦公區(qū)調(diào)整的具體情況，我市還將免費開放第二批機關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部停車場，持續(xù)辦好民生實事，讓更多群眾共享便利。

　　二是鼓勵業(yè)主租用經(jīng)營性停車場停車位。對部分經(jīng)營性停車場，小區(qū)車主如有停車需求，鼓勵車主租用方式按月（年）租用車位，既提高了經(jīng)營業(yè)主收入，又可一定程度緩解停車難題。

　　三、關(guān)于“復(fù)合利用小區(qū)空間，利用邊角料領(lǐng)域建設(shè)標準停車位，將小區(qū)的草坪灌木叢改造為綠化樹，騰出空間建設(shè)樹下停車位”的建議

　　一是強化用地性質(zhì)改變報批程序管理。根據(jù)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《攀枝花市城市綠化條例》等有關(guān)國家、省市綠化行業(yè)規(guī)范“不得擅自調(diào)整城市綠地的性質(zhì)、面積及用途，確因城市建設(shè)需要，應(yīng)當(dāng)按程序報批”等有關(guān)要求，提案中“將小區(qū)的草坪灌木叢改造為綠化樹，騰出空間建設(shè)樹下停車位”的建議涉及城市綠地性質(zhì)、面積及用途調(diào)整政策，應(yīng)結(jié)合小區(qū)實際及《民法典》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按程序報批。

　　二是強化老舊小區(qū)改造規(guī)范停車位。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合居民意愿，合理有效利用小區(qū)閑置空地、邊角地帶等，已規(guī)范改造停車位3248個，結(jié)合老舊小區(qū)后續(xù)改造工作，還將繼續(xù)規(guī)范小區(qū)停車位，為小區(qū)提供停車資源。

　　三是強化小區(qū)基層治理。對有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)主動作為，積極配合業(yè)主或業(yè)委會制定小區(qū)居民停車位改造需求方案，廣泛征求意見，并在征得相當(dāng)數(shù)量小區(qū)業(yè)主同意前提下，積極引導(dǎo)業(yè)主報經(jīng)城市綠化行業(yè)主管部門或?qū)俚亟值溃ㄦ?zhèn)）審批同意后組織實施。對沒有物業(yè)管理的小區(qū)，按照《中共攀枝花市委城鄉(xiāng)基層治理委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈黨建引領(lǐng)城市老舊小區(qū)（院落）治理補短提質(zhì)行動工作方案〉的通知》要求，持續(xù)推進老舊小區(qū)（院落）治理補短提質(zhì)行動，指導(dǎo)街道（社區(qū)）加大小區(qū)業(yè)委會、物管委、自管委等相關(guān)自治組織的建立，通過引入專業(yè)物業(yè)企業(yè)、國企入駐、自治管理、社區(qū)兜底等方式逐步完善老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，按程序組織實施停車位改造，讓老舊小區(qū)“有人管，管得好”。

　　四、關(guān)于“推動停車場建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，出臺鼓勵、扶持公共停車場建設(shè)的優(yōu)惠政策，引入市場力量，吸納社會資金建設(shè)投資公共停車設(shè)施，秉著公共停車場投資有適當(dāng)?shù)挠臻g實施物價監(jiān)控，開展階梯式收費，既實現(xiàn)誰投資、誰經(jīng)營、誰受益，又切實解決老舊小區(qū)停車難問題”的建議

　　一是采取特許經(jīng)營模式，聚焦使用者付費惠利投資者。通過政府和企業(yè)資本合作方式，將我市轄區(qū)路內(nèi)19716個公共停車位30年特許經(jīng)營權(quán)公開競拍出讓給市國投集團下屬攀枝花數(shù)智城市科技有限公司，米易縣將2404個公共停車位30年特許經(jīng)營權(quán)公開競拍出讓給米易縣國有投資集團有限責(zé)任公司，鹽邊縣將1413個停車位20年特許經(jīng)營權(quán)公開競拍出讓給鹽邊文旅投資集團有限公司運營管理，以資源換資金，既緩解了政府投資壓力，盤活了存量資產(chǎn)，又高效利用公共停車資源。通過市場化經(jīng)營使用者付費模式，實現(xiàn)了投資—經(jīng)營—盈利返利投資者。

　　二是謀惠民之策，規(guī)范停車收費管理。2019年，市發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整攀枝花市城區(qū)政府定價停車場機動車停放服務(wù)收費標準的通知》，將我市城區(qū)劃分為三個收費等級區(qū)域，按不同車型，實行15分鐘以內(nèi)免收停車費，日間按計時或計次收費，夜間一次性收費，也可選擇包月收費等差別化收費，緩解市民跨時段停車費用高的問題。出臺《關(guān)于設(shè)置殘疾人專用停車泊位供殘疾人免費停放的通知》，對殘疾人本人駕駛車輛停車的，均免費停放6小時。根據(jù)政策落實，全市東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)的停車管理公司根據(jù)停車區(qū)域情況、經(jīng)營狀況，制定了夜間、節(jié)假日停車優(yōu)惠減免、殘疾人本人免費停放未限制停放時間等惠民措施，惠及老舊小區(qū)在內(nèi)的廣大車主停車難題，提高公共資源利用率。

　　三是引導(dǎo)社會資本參與小區(qū)停車場改造經(jīng)營管理。隨著老舊小區(qū)改造工作的不斷推進，為破解老舊小區(qū)停車位改造投入和后續(xù)管理問題，鼓勵引入社會資本共同推動老舊小區(qū)改造，與政府協(xié)同發(fā)力對老舊小區(qū)停車場地進行改建。我市鹽邊縣紅星、銀星、文化等小區(qū)，在老舊小區(qū)改造中采用PPP模式，引入社會資本進行投資參與改造，將小區(qū)原有停車場所改建成實用性強、低成本、節(jié)能環(huán)保的零碳光伏停車場，由企業(yè)對改建停車場進行統(tǒng)一運營管理，企業(yè)收回成本后就可以享受光伏車棚所帶來的純收益。

　　五、關(guān)于“加快推進智能化立體停車設(shè)施建設(shè)，開辟共享停車新領(lǐng)域。根據(jù)前期調(diào)查需求，對于矛盾較為集中的小區(qū)，在解決現(xiàn)有剛需問題的前提下，適當(dāng)超前考慮流動人口需求，利用小區(qū)原有停車場地基，建立多層、立體停車場”的建議

　　攀枝花受“先建設(shè)后生活”建設(shè)理念影響，建筑密度較高，老舊小區(qū)修建智能化立體停車設(shè)施受限于收益平衡問題，成效難彰顯。結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造工作實踐，以棚改騰空土地綜合利用為抓手配建停車位，逐步緩解老舊小區(qū)停車難問題。

　　一是出讓棚改土地，實施房地產(chǎn)項目配建停車場。盤活桃源街、紅星街、公安局、五十四、東風(fēng)小學(xué)旁等棚改騰空地資源，在房產(chǎn)項目配套建設(shè)停車位約5000余個。

　　二是合理利用棚改騰空地，設(shè)置臨時停車場地。對暫未規(guī)劃出讓的棚改騰空地，轄區(qū)政府授權(quán)屬地街道牽頭，設(shè)置臨時收費停車場地，臨時增設(shè)1500個停車位，彌補經(jīng)費缺口，提高老舊小區(qū)停車位數(shù)量，便利周邊居民。

　　三是開展智能立體停車庫建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合我市發(fā)展規(guī)劃，加大對智能化立體車庫建設(shè)可行性的調(diào)研工作，制定建設(shè)規(guī)劃，強化招商引資，為建設(shè)智能停車做好前期準備工作。

　　六、關(guān)于“推進停車智慧化建設(shè)及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)智慧停車app，讓車主能夠精準定位空車位所在位置，減少尋找停車位時間”的建議

　　一是摸清智能化停車資源現(xiàn)狀。市國投集團已完成市轄區(qū)300個路內(nèi)停車位線及編碼劃設(shè)，完成炳三區(qū)U線、新源路、湖濱路、文景巷等路段車位智能化地磁改造430個，啟動手持PDA收費設(shè)備12臺。全市大部分企事業(yè)單位、小區(qū)及社會停車場均已采用無人收費道閘智能停車系統(tǒng)代替了人工收費，利用智慧停車小程序在線收費，節(jié)約了人工，又方便車主，提高了收費效率。

　　二是推進智慧化系統(tǒng)建設(shè)。2024年底前，市國資委聯(lián)合市國投集團將開發(fā)建設(shè)一套智能停車系統(tǒng)，在市國投集團管轄路內(nèi)公共停車位使用。目前，面向用戶開發(fā)的“路友位”微信小程序已投入使用，車主可進行實時車位查詢、收費標準查詢、欠費查詢、在線繳費、電子發(fā)票開具等功能，初步實現(xiàn)停車信息數(shù)字化管理。

　　三是加強智慧化系統(tǒng)推廣運用。市國投集團智能停車系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)穩(wěn)定性、安全性、便利性評估后，將在全市范圍內(nèi)積極推廣該智能停車系統(tǒng)，優(yōu)先推進市屬國有企業(yè)管理停車場接入平臺，逐步提高該智能停車系統(tǒng)覆蓋面，幫助車主能夠精準尋找停車位，減少等位時間，享受智慧停車系統(tǒng)便利。

　　下一步，結(jié)合我市實際，在城市規(guī)劃、棚改土地利用、停車場運營管理等方面進行深入研究，著力政策和制度創(chuàng)新，積極探索多種合作模式，有效吸引社會資本，為我市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的環(huán)境。加快實施2024年97個老舊小區(qū)改造進度，合理增設(shè)規(guī)范停車位，努力緩解我市老舊小區(qū)停車難題。

　　感謝您對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心、理解和支持。

　　　攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　　2024年7月29日