攀枝花市住房和城鄉建設局

對市政協十屆三次會議第49號提案答復的函

XXX委員：

　　您提出的《關于對我市舊城改造的建議》（第49號提案）收悉，現答復如下。

　　隨著經濟的轉型和城市化進程的加快，我市的老舊城區面臨著停車位不足、活動空間少等基礎設施配套不足問題，部分住房老化不能有效滿足居民對高品質生活追求，居民改造意愿強烈。近年來，我市以高質量發展建設共同富裕試驗區為戰略牽引，聚焦民生短板，通過完善老舊小區配套基礎設施、實施既有房屋（自建房）C、D級危房整治、開展片區城市更新及業態培育等工作，探索適應攀枝花實際的舊城改造方法和路徑，改善城市環境和居住條件，推動城市功能品質雙提升，提高居民的幸福感和滿意度。

　　一、關于“用好用活國家舊城改造的政策，加大我市舊城改造的力度，對我市90年代以前的住房和城市基礎設施，不適合現代城市建設發展的住房和基礎設施及時的改造，打造環境優美的城市環境”的建議

　　結合老舊小區改造，運用城市體檢結果，通過城市更新完善片區基礎設施，讓老城重新煥發生機。一是規劃先行，明確工作目標。編制《攀枝花市轄區城鎮老舊小區改造規劃》《攀枝花市城市更新建設規劃》，修訂《攀枝花市炳草崗片區（炳草崗一單元）國土空間詳細規劃》等規劃，明確改造目標。二是結合我市實際，用好國家、省、市政策。按照《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》《四川省住房和城鄉建設廳關于印發四川省城鎮老舊小區改造技術導則（試行）的通知》《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關于印發攀枝花市老舊小區改造試點工作方案的通知》《攀枝花市人民政府辦公室關于印發攀枝花市城市更新試點實施方案的通知》《攀枝花市人民政府辦公室關于印發攀枝花市城市體檢工作實施方案的通知》等文件，指導我市舊城改造居民意見征集、改造計劃制定、實施過程技術指導、補助資金使用及績效管理等工作開展。三是實施老舊小區及周邊配套基礎設施改造，提升居民獲得感。2018年以來，我市緊抓全國老舊小區改造試點城市機遇，重點對2000年前老舊小區進行改造，補齊居民關心的小區功能短板。通過對老舊住房的建筑立面、屋面、樓梯等公共部位改造維修，規范停車位和增加充電設備，改善小區內的水、電、氣等基礎設施，有效緩解小區停車難和居住舒適度問題。截至目前已改造完成150個老舊小區，完成投資約10.8億元，正在改造131個老舊小區，惠及居民94302戶。同時實施了與老舊小區有關的31個老舊小區配套基礎設施改造項目，鋪設供排水、供氣、供電主管道約294751米，改造道路215031平方米，改建停車位3248個，增設公共綠地等休閑場所53546平方米。四是實施城市更新，提升城市形象。實施城市更新項目27個，東區實施了望江片區、攀商桃源里等城市更新項目，西區實施了“三點三線”一期、《時光·里》三線特色文旅融合等城市更新項目，仁和區實施了四十九、彎莊片區等城市更新項目，米易縣實施了米易縣城市基礎設施更新項目，鹽邊縣實施了鹽邊站站前基礎設施配套項目。全市城市更新項目已投入資金約16.02億元，建成東區望江記憶廣場、人民街便民活動場地、仁和樂活共享公園、春天花園耍街等口袋公園53個，增加公共休閑場所4萬余平方米。合理利用桃源街、紅星街、市公安局、五十四、東風小學旁等棚改騰空地約124畝，豐富片區商業業態約43000平方米，配套停車位5000余個。正在實施仁和區棉沙灣城中村改造項目，已投入資金600萬元。計劃對東區弄密村、西區大水井、仁和區老橫街、壇罐窯、米易縣安置房建設區等城中村制定改造實施方案，按資金和項目成熟度條件逐步改造。2024年實施攀枝花世貿中心大樓、五十一片區、南嶺路片區、米易縣老舊小區改造及配套基礎設施、鹽邊縣城排水管網改造更新等17個城市更新項目，繼續開展“復興炳草崗”行動，加快實施望江片區城市更新試點項目，加快西海岸片區城市更新項目前期工作，做好壹號大院項目促建，規劃實施包括機場路口、鋼城大廈路口、新宏國際路口等過街天橋、地下通道工程。通過城市更新，城區環境將得到極大提升，交通更加通暢，居民出行更加便捷。

　　二、關于“對2000年前的空心預制板住房進行清理登記，納入緊急改造的范圍”的建議

　　自2022年起，我市持續開展全市C、D級既有房屋（自建房）排查和整治，取得階段性成效。一是加強組織保障，明確工作機制。成立攀枝花市既有房屋建筑C、D級危房專項排查整治工作專班，按照“明確責任、共同整治、統籌兼顧、有序推進、筑牢底線、確保安全”的工作原則，落實縣（區）政府、相關職能部門的責任，區分輕重緩急，合理確定整治方式和時間，堅守房屋建筑安全底線。二是加大排查力度，摸清底數。全市危房排查工作高質推進、高效實施。發揮第三方機構技術人員技術力量，動員設計、施工、監理、檢測等單位200余名專業技術人員等參與排查和數據復核，現已完成23.28萬棟既有房屋（自建房）全面排查，排查率100%，共排查出C、D級危房1965棟（自建房1648棟、非自建房317棟），并按照一戶一策、一棟一策建立臺賬，做到底數清、情況明。三是深入宣傳動員，大力營造濃厚氛圍。各縣（區）政府、市級有關部門（單位）積極運用廣播、報紙、抖音、微信等傳統媒體與新型媒介，充分科普房屋安全常識。各鄉鎮（街道）通過壩壩會、黨員座談會、走村入戶“敲門行動”等方式，深入基層宣講危房整治流程、整治方式、整治獎補政策。四是出臺整治扶持補助政策，加大整治力度。為盡快消除既有房屋（自建房）安全隱患，將C、D級危房整治納入共同富裕實驗區建設精準“消底”補短板專項工作，印發《關于加快推進既有房屋建筑C、D級危房工程整治的實施方案（試行）》，從土地支持、財政補助、金融支持、稅費支持、住房保障支持、管線專營單位支持等方面給予支持，在明確市、縣（區）兩級按3：7承擔財政獎補資金基礎上，各縣（區）拓寬整治資金渠道，奮力化解整治難題，加快推進危房整治。根據危房的實際情況，通過征收、維修加固、拆除、重建等方式，分類處置實施，現已完成1179棟危房實施工程整治，其中東區完成整治172棟，西區完成整治183棟，仁和區完成整治234棟，米易縣完成整治242棟，鹽邊縣完成整治333棟，釩鈦高新區完成整治15棟。2024年全市將上下統一思想認識、強化使命擔當，狠抓工作落實，以日跟蹤、周調度、月研判、季通報、四級包保方式繼續開展工作。市委目標績效辦、市安辦將危房消底攻堅任務納入年度目標績效考核，市紀委監委對危房消底攻堅任務進行全過程跟蹤督查，確保2025年底全面完成所有C、D級危房工程整治。

　　三、關于“對舊城改造要結合城市建設與城市歷史文化的保護”的建議

　　通過扎實推進歷史文化資源普查認定、歷史文化保護管理制度完善、歷史文化資源活化利用等工作，歷史文化保護利用工作成效顯著。一是精心編制保護規劃。整合我市現有歷史文化資源，對歷史建筑、歷史文化街區、工業遺產等各類型資源提出保護利用要求和措施，編制《攀枝花歷史文化名城保護規劃（送審稿）》。二是著力完善保護機制。不斷完善歷史文化資源保護管理制度，印發《攀枝花市歷史文化街區和歷史建筑保護管理辦法》，指導全市歷史文化街區、歷史建筑等保護利用工作規范高效開展。三是科學開展保護利用。結合攀枝花城市建設與發展歷程，確立了“一中心，三要素”的歷史文化街區保護利用理念，即：大渡口街為一中心（三線建設時期的政治、經濟中心），以蘭譜路、河門口北街、陶家渡為三要素（鐵礦、石灰石礦、煤礦）的歷史文化街區。尊重我市“因礦而生、因鋼而興”的三線建設歷史背景，將老舊小區現存的紅磚房納入改造整體區域設計，建成了蘭尖歷史文化街區、高家坪歷史文化街區、火紅年華文創街區等獨具特色的項目，活化利用攀枝花獨具特色的三線建設文化，為市民游客提供了休閑娛樂、網紅打卡的好去處。2024年還在全力打造“時光·里”三線特色文旅融合項目，充分利用片區豐富的植被、傳統的街道及《大三線》劇組因拍攝而復原的辦公室、宿舍、標語、外墻景觀等資源，引入企業建設運營，建成“三線文化研學區、戶外活動拓展區、三線特色商業街區、休閑觀光區、親子互動區”五大功能區，形成吃、住、行、游、購、娛全業態鏈條。

　　四、“關于正確引導房地產業積極參與舊城改造的建設”的建議

　　2022年以來，房地產市場供求關系發生重大變化。房地產企業拿地開發意愿下降，市場出現后繼乏力問題。為適應房地產市場新形勢，構建房地產發展新模式，完善“市場+保障”的住房供應體系，我市因城施策。一是完善“人、房、地、錢”要素聯動新機制。加強土地、金融和市場監管等政策的協同，引導攀枝花市房地產市場平穩健康發展，按照《攀枝花市“十四五”城鎮住房發展規劃》，結合當前全市產業發展、人口情況、住房發展現狀和相關政策，科學制定年度住房供應計劃，保持房地產市場供需平衡。二是引導房地產開發企業在“棚改類”舊城改造中創新開發模式。引入吃、住、行、游、購、娛等產業，實施棚改騰空土地綜合利用的產城融合房地產開發模式。截至目前，我市市轄區共有9個棚改土地房地產開發項目，其中2個項目已竣工交付，6個項目正在建設，1個項目正在方案設計階段，實現棚改土地出讓收入4.5億元。如攀商桃源里項目，通過創新模式，盤活22.26畝的桃源街棚改騰空地，構建商業及住宅為一體的桃源里康養項目，通過“空間場景重塑、商業運營創新”打造時尚消費中心，為群眾提供更優質更新穎的消費服務和體驗。根據不同消費群體的消費傾向完善人性化商業布局規劃，打造時尚健身區、兒童游玩區、生活社交區、便民服務區等，將民生需求與商業運營有效融合。三是助力現有房產項目發展。2024年已批準預售商品住宅面積40萬平方米、約4000套。加大力度盤活存量和閑置低效建設用地及存量房屋，引入房屋租賃等相關配套產業。持續開展房地產營銷活動，引導和鼓勵房地產開發企業利用抖音、短視頻、微信等自媒體和新媒體宣傳推廣，讓更多的人選擇攀枝花，置業攀枝花。

　　感謝您對住房城鄉建設工作的關心、理解和支持。

　　攀枝花市住房和城鄉建設局

　　　　2024年7月29日