《攀枝花市人民政府關(guān)于調(diào)整攀枝花市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿區(qū)域的通知》

政策解讀

一、制定《關(guān)于調(diào)整攀枝花市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿區(qū)域的通知》的目的、必要性和可行性

（一）目的

為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)“30·60”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，深入落實(shí)黨中央“十四五”規(guī)劃建議中關(guān)于節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的總體要求，進(jìn)一步提高攀枝花市城鎮(zhèn)散裝水泥使用率，改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境。

（二）必要性和可行性

禁止使用袋裝水泥、禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿、禁止設(shè)置移動式攪拌站（以下簡稱“禁現(xiàn)”）是政府部門推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的重要行政手段和措施，也是提高建筑工程質(zhì)量、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的需要。我市2004年出臺《攀枝花市散裝水泥管理辦法》（市政府令 第62號）和2011年出臺《關(guān)于加快推廣使用預(yù)拌砂漿的實(shí)施意見》（攀辦發(fā)〔2011〕132號）規(guī)定了“禁現(xiàn)”區(qū)域，即市區(qū)為炳草崗片區(qū)、渡仁片區(qū)、仁和片區(qū)、弄弄坪片區(qū)、攀密片區(qū)、清香坪片區(qū)、格里坪片區(qū)、河門口片區(qū)、陶家渡片區(qū)、青龍山—金江和團(tuán)山—馬店河—迤資一線，米易鹽邊自行規(guī)定為縣城區(qū)。原有的“禁現(xiàn)”區(qū)域沒有包括中心城鎮(zhèn)和規(guī)劃集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，隨著我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的快速發(fā)展，按照《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》和《四川省“十四五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加大農(nóng)村推散力度，因地制宜，調(diào)整擴(kuò)大“禁現(xiàn)”區(qū)域是必要的。

按照《四川省綠色建筑創(chuàng)建行動實(shí)施方案》要求，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T 50378-2019）7.1.10（控制項(xiàng)）現(xiàn)澆混凝土應(yīng)采用預(yù)拌混凝土，建筑砂漿應(yīng)采用預(yù)拌砂漿，調(diào)整擴(kuò)大“禁現(xiàn)”區(qū)域從實(shí)施層面上是可行的；按《建筑工程綠色施工規(guī)范》（GB／T 50905-2014）和相關(guān)文件要求，在建項(xiàng)目宜安裝揚(yáng)塵噪音在線監(jiān)測系統(tǒng)，行政主管部門可實(shí)時(shí)查看施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵噪音情況，調(diào)整擴(kuò)大“禁現(xiàn)”區(qū)域從執(zhí)法層面上也是可行的。

二、起草過程

按照《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》和《關(guān)于印發(fā)四川省散裝水泥發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則的通知》（川建散水發(fā)〔2020〕153號）要求，市（州）、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃?！杜手ㄊ猩⒀b水泥發(fā)展與應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025）》已經(jīng)于2021年7月初編制完成，為進(jìn)一步提高攀枝花市城鎮(zhèn)散裝水泥使用率，改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和建設(shè)發(fā)展實(shí)際需求,規(guī)劃文件中對“禁現(xiàn)”范圍在現(xiàn)有禁現(xiàn)區(qū)域進(jìn)行了擴(kuò)大調(diào)整，按《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，調(diào)整“禁現(xiàn)”區(qū)域須報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于7月會同市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，擬定了《關(guān)于調(diào)整攀枝花市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿區(qū)域的通知（代擬稿）》，并征求了各縣（區(qū)）人民政府、攀西科技城管委會、釩鈦新城管委會及市級各相關(guān)部門意見，并經(jīng)市司法局審查，修改完善。2021年11月5日市政府第113次常務(wù)會議審議通過了該通知。

三、起草依據(jù)

《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》

（專項(xiàng)規(guī)劃）第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照合理布局、優(yōu)化產(chǎn)能、適應(yīng)市場、規(guī)范發(fā)展的原則，編制全省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃。市（州）、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃要求，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃。

（禁現(xiàn)區(qū)域）第十五條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)劃定本行政區(qū)域內(nèi)禁止使用袋裝水泥、施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿、設(shè)置移動式攪拌站的區(qū)域。本條例另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的具體區(qū)域，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并向社會公布。

（農(nóng)村推散）第十一條 縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)散裝水泥在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的應(yīng)用，鼓勵在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。（此條為擴(kuò)大禁現(xiàn)區(qū)域的依據(jù)）

四、主要內(nèi)容

該通知從調(diào)整后禁現(xiàn)區(qū)域、禁現(xiàn)要求、職能職責(zé)三個(gè)方面進(jìn)行了要求。

1.明確調(diào)整后禁現(xiàn)區(qū)域，東區(qū)、西區(qū)全部行政區(qū)域；仁和區(qū)中心城區(qū)（含總發(fā)）、攀西科技城、釩鈦新城、金江鎮(zhèn)、布德鎮(zhèn)、同德鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、中壩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；米易縣城區(qū)、白馬鎮(zhèn)、丙谷鎮(zhèn)、撒蓮鎮(zhèn)（含埡口）、灣丘彝族鄉(xiāng)、新山傈僳族鄉(xiāng)、普威鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；鹽邊縣城區(qū)、桐子林鎮(zhèn)片區(qū)、紅格鎮(zhèn)、益民鄉(xiāng)、新九鄉(xiāng)片區(qū)。

2.明確禁現(xiàn)要求，在禁現(xiàn)區(qū)域內(nèi)禁止使用袋裝水泥、施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿、設(shè)置移動式攪拌站。交通、水利、能源等大中型建設(shè)工程項(xiàng)目配套設(shè)置的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿臨時(shí)攪拌站僅限于為該建設(shè)工程項(xiàng)目提供預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，并應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)自行拆除。

3.明確職能職責(zé)，各有關(guān)單位（部門）按照各自職能職責(zé)做好調(diào)整區(qū)域后禁現(xiàn)工作。

http://epmom.com/zwgk/zcfg/zcwj/4086658.shtml