不再為一紙證明“跑斷腿”——解讀《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》

《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》自4月30日起施行。規(guī)定提出政務服務事項全國標準統(tǒng)一，規(guī)范化、標準化編制辦事指南，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內互信互認等。專家表示，新規(guī)有諸多亮點，給企業(yè)和群眾辦事帶來更多便利，有望實現(xiàn)“一處辦理、處處認可”“一份資料、全國共認”。

政務服務事項全國標準統(tǒng)一

規(guī)定提出，推動實現(xiàn)政務服務事項全國標準統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理。

中央黨校社會和生態(tài)文明教研部教授胡穎廉說，各地在線政務服務不斷提速，形成了諸多經(jīng)驗和模式，然而各地的探索具有“碎片化”特征，規(guī)范化、標準化建設有待完善。

胡穎廉表示，全國標準統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理致力于解決上述弊端，將給企業(yè)和群眾辦事帶來諸多便利，例如“一處辦理、處處認可”“一份資料、全國共認”等。當然，這一目標的實現(xiàn)也需要突破一些障礙，例如各部門和各地需要根據(jù)中央統(tǒng)一部署建平臺、建機制、建標準，需要硬件投入和軟件更新。

南開大學法學院副院長宋華琳說，政務事項的全國標準統(tǒng)一，有助于明確政務服務事項的基準，進而做到相同情況相同對待，不同情況不同處理。通過全流程網(wǎng)上辦理，使得“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。下一步，還需要對已有政務服務事項進行梳理，規(guī)范事項名稱，逐步統(tǒng)一辦理的程序流程、實體標準，明確辦事的材料要求。

規(guī)范化、標準化編制辦事指南

規(guī)定提出，政務服務機構應當按照規(guī)范化、標準化要求編制辦事指南，明確政務服務事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息。

胡穎廉說，目前公布的辦事指南往往基于不同政務服務提供主體的理解設定資質、資料、程序等要求，部門間、區(qū)域間差異較大。有些辦事指南不夠具體明確，有些則過于復雜，使得行政相對人不易理解，容易滋生中介機構和相關亂象。

胡穎廉表示，要推進辦事指南的標準化和規(guī)范化，遵循全國統(tǒng)一標準、設定要求合法、工作流程透明、信息互聯(lián)互通等要求。“特別重要的是，過去分散掌握信息的主體必須樹立全新的理念，不能把信息作為自己的資源，而要通過共享信息和互通信息提升工作效能。”胡穎廉說。

宋華琳說，目前有的政務服務機構對某些事項辦理，如社保、公積金、戶籍等事項的辦理，并沒有公布指南，作為行政相對人，只能去窗口問一線行政人員，甚至每次還會得出不一樣的答案，無形中增加了行政機關的裁量空間。

宋華琳表示，政務服務機構編制辦事指南，明確政務服務事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息，這將給公權力以自我約束，給行政相對人以正當期待。辦事指南應真正具有“指南”的性質，表述清晰，易于行政相對人理解，要涵蓋政務服務的實質性要點，包括受理條件、辦事材料格式和內容、辦事程序等。

實現(xiàn)電子證照全國范圍內互信互認

規(guī)定提出，國家建立電子證照共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內互信互認。

胡穎廉說，過去一些省份在本地率先推行電子證照，但獲證企業(yè)到其他省份開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時，遭遇所在地監(jiān)管部門不認可的問題，這不利于營造良好營商環(huán)境和優(yōu)化對企業(yè)的服務。對群眾個人而言，現(xiàn)實中也經(jīng)常出現(xiàn)為了一紙證明“跑斷腿”的事件。因此，電子證照的推廣有望解決這些問題。

“電子證照的引入，是打造數(shù)字政府的要求，這體現(xiàn)了政府治理理念創(chuàng)新、行政管理方式改革和行政程序的再造。”宋華琳說。

宋華琳說，電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務運行的重要基礎數(shù)據(jù)。承認電子證照與紙質證照具有同等法律效力，有助于政務信息資源的共享與整合，有助于避免群眾和企業(yè)辦事重復提交證明材料。

“哪些政府信息可以共享，共享的范圍、程序是什么，目前都缺少相應的法律依據(jù)，缺少整體劃一的規(guī)定。”宋華琳表示，未來我國政府信息共享應秉承職能共享、規(guī)范有效、及時完整、合法使用、保障安全的原則。政府信息應當以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。