《攀枝花市支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》）由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)起草，該《措施》以國家、省、市等政策文件為依據(jù)，書面征求了各縣（區(qū)）政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)、市級有關(guān)部門（單位）和各有關(guān)企業(yè)的意見，最終形成《措施》。并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審議通過。

　　一、起草背景

　　近年來攀枝花市建筑業(yè)保持了較快發(fā)展勢頭，但總體上面臨骨干企業(yè)偏少、轉(zhuǎn)型發(fā)展不足、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題，不同程度地制約了建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前攀枝花市沒有支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的措施，亟需出臺(tái)政策措施，惠企紓困。

　　二、起草依據(jù)

　　以《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施的通知》（川辦規(guī)〔2022〕5號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)若干措施的通知》（川府發(fā)〔2023〕5號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2020〕37號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<全省“建筑強(qiáng)企”培育行動(dòng)工作方案>的通知》（川建建發(fā)〔2023〕126號）為依據(jù)，參考借鑒了成都市、綿陽市、德陽市等地區(qū)出臺(tái)的政策，結(jié)合我市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際和下一步工作重點(diǎn)，制定本措施。

　　三、起草原則

　　充分發(fā)揮建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位作用，進(jìn)一步穩(wěn)市場主體、強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、促經(jīng)濟(jì)增長，全市住建系統(tǒng)堅(jiān)持抓建筑業(yè)就是抓支柱產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)建筑業(yè)企業(yè)堅(jiān)定信心、強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效。努力解決建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營困難問題的迫切需要，著眼推動(dòng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，在考慮政策合規(guī)性、普惠性、可操作性的同時(shí)，盡可能引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)突破性發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　　《措施》的主要內(nèi)容從培育發(fā)展骨干企業(yè)、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略合作、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化市場營商環(huán)境、深化工程審批制度改革、著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)金融財(cái)稅支持、促進(jìn)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全服務(wù)保障體系等10方面21條措施培育壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）培育發(fā)展骨干企業(yè)

　　建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開企業(yè)的良性發(fā)展，支持扶持企業(yè)發(fā)展，特別是骨干企業(yè)發(fā)展壯大是我市建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)，《措施》提出了給予對年度建筑業(yè)營業(yè)收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級臺(tái)階的建筑業(yè)企業(yè)分別給予1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元資金獎(jiǎng)補(bǔ)。對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達(dá)20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　將建筑領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范列入市級（指導(dǎo)性）科技計(jì)劃項(xiàng)目指南，支持骨干企業(yè)開展科技項(xiàng)目研究。加強(qiáng)攀枝花市BIM工程技術(shù)研究中心能力建設(shè)，推動(dòng)建筑信息模型技術(shù)在建筑領(lǐng)域的拓展應(yīng)用。

　　支持骨干企業(yè)參與工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)及工法編制，申請開展建設(shè)工程初、中級職稱自主評審，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。

　　這些措施的實(shí)施，將正向激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)示范作用。

　　（二）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　智能建造、裝配式建筑等都是今后建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)措施。《措施》第二部分推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要對擴(kuò)展建筑工程生產(chǎn)要素市場，積極推行工程總承包，培育工程總承包市場等方面提出了具體工作措施。

　　（三）推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略合作

　　該部分主要從四個(gè)層面促進(jìn)企業(yè)合作。

　　一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟作用。支持走整合資源、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，助力企業(yè)“走出去”發(fā)展道路。

　　二是鼓勵(lì)市內(nèi)骨干企業(yè)與入攀大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，按照市場化原則，支持國有企業(yè)與民營企業(yè)開展深度合作。

　　三是鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目使用線上統(tǒng)一采購平臺(tái)，按照公開透明、充分競爭、廉潔高效的原則采購項(xiàng)目建材、物資、設(shè)施設(shè)備等。

　　四是提升建筑業(yè)企業(yè)在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中的市場份額。對確認(rèn)協(xié)同發(fā)展承建，且近三年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施開發(fā)的項(xiàng)目，預(yù)售資金撥付采取差異化管理方式，不受節(jié)點(diǎn)撥付限制，可按照實(shí)際建設(shè)進(jìn)度和工程量向主管部門申請同意后撥付使用。

　　（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)人才培育主要鼓勵(lì)企業(yè)充分利用我市人才政策，搭建建筑業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，提升人才能力素質(zhì)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)自主培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

　　（五）優(yōu)化市場營商環(huán)境

　　推行“評定分離”和不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。明確同一施工單位在同一工程相鄰標(biāo)段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的現(xiàn)場管理人員。

　　鼓勵(lì)在合同中約定因不可抗力以及重污染天氣、政府重大活動(dòng)保障等原因停工的，給予合理的工期補(bǔ)償，造成損失和費(fèi)用增加的，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。

　　推行包容審慎監(jiān)管，對建筑市場、施工現(xiàn)場違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　通過這些措施，優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

　　（六）深化工程審批制度改革

　　全面推行建設(shè)類審批事項(xiàng)電子化審查、電子證書、容缺受理，壓減審批時(shí)限，精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。優(yōu)化完善重點(diǎn)項(xiàng)目施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段審批監(jiān)管流程。

　　（七）著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　為減輕建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流壓力，全面推行工程擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金形式繳納各類保證金。依據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)保證金按不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%收取。對保障建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)市場主體權(quán)益將起到積極作用。

　　（八）加強(qiáng)金融財(cái)稅支持

　　強(qiáng)化增值稅實(shí)質(zhì)性減稅政策及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策實(shí)施。鼓勵(lì)銀行、金融機(jī)構(gòu)在授信額度、擔(dān)保方式、利率優(yōu)惠等方面對有市場、信用好的建筑業(yè)企業(yè)予以支持。

　　（九）促進(jìn)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　充分發(fā)揮攀枝花市建筑業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢，依托四川建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)本地企業(yè)對外拓展業(yè)務(wù)。協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權(quán)益維護(hù)、應(yīng)急處置等問題。對企業(yè)依法依規(guī)完成的省外境外工程業(yè)績和取得的獎(jiǎng)項(xiàng)在企業(yè)申報(bào)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、信用評價(jià)時(shí)予以認(rèn)可。

　　（十）健全服務(wù)保障體系

　　加強(qiáng)會(huì)商研判，破解企業(yè)發(fā)展中的重難點(diǎn)問題。建立掛包幫機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，有利于解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重難點(diǎn)問題。

　　推進(jìn)建筑行業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)，制定建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果與建筑市場應(yīng)用相結(jié)合，將信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)評先評優(yōu)、政府投資和國企投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、各類工程項(xiàng)目保證金繳納、房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售資金使用、行業(yè)部門差異化管理、政府采購等方面，促進(jìn)建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　通過精準(zhǔn)發(fā)力，完善服務(wù)保障機(jī)制，有效推動(dòng)政策措施落地落實(shí)。

　　五、適用期限

　　本措施自2024年6月1日起施行，有效期3年。

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