攀枝花市住房和城鄉建設局

關于2021年法治政府建設情況的報告

2021年，在市委、市政府的堅強領導下，在住房城鄉建設廳、市委依法治市辦、市司法局的悉心指導下，我局認真貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，按照中央、省、市依法治理決策部署和攀枝花市2021年法治政府建設要求，牢固樹立法治意識，全面深化依法執政和依法行政，護航全市住房城鄉建設事業平穩健康發展，努力為推動法治政府建設貢獻力量。根據市法治政府建設領導小組辦公室《關于報送2021年度法治政府建設工作報告的通知》要求，現將我局2021年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要舉措及成效

（一）精心安排部署。扎實推進主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，一是通過局黨組會、局長辦公會、專題會傳達貫徹依法治市會議精神，對標對表習近平總書記提出的堅持黨對全面依法治國的領導、堅持以人民為中心等戰略部署，推進我局“十四五”時期法治建設工作。二是制定全市建設系統法治工作要點、法治體系建設工作實施方案，細化工作任務、明確責任部門。全市住建系統切實履行法治建設第一責任人職責，充分發揮職能作用，以堅定不移推進棚戶區改造、有力有序實施老舊小區改造、加快推進基礎設施項目建設為抓手，運用法治思維和法治方式解決問題，依法履行行業管理職責，嚴格落實重大行政決策程序。

（二）強力推進地方立法。一是高質量推進《攀枝花市觀音巖引水工程管理規定》地方性法規草案起草工作，確保了該部地方性法規于2021年9月1日順利生效實施。二是在全市率先出臺《立法工作規范（試行）》，為促進我市住房城鄉建設領域科學立法、民主立法和依法立法提供了工作指南。

（三）深化“放管服”改革。一是穩步推進審批制度改革。牽頭全市29個部門推進工程建設項目審批制度改革，將審批時間從300多個工作日壓減至90個工作日以內，改革取得明顯成效。二是精簡審批事項。對工程建設項目審批事項從2020年的82項壓減至2021年的60項，做到“清單之外無審批”。三是實施工程建設項目分類管理，細化6大類項目類型，分別制定審批流程和辦事指南，為企業提供精準服務。四是推進工程建設項目“全程通辦”工作，杜絕“體外循環”和“隱形審批”，做到“系統之外無審批”。五是落實“一網通辦”政務能力攻堅行動，實現了事項認領率100%、實施清單發布率100%、辦事指南準確率100%、政務服務事項納入省一體化平臺運行和辦件率100%。全年在工改系統辦理審批項目575個，計1605件；發放商品房預售許可、施工許可證等電子證照90 件；通過一體化平臺辦件13720件，主動評價率99.17% ，高于全市平均水平。

（四）加強普法宣傳工作。一是制定黨組理論學習中心組專題學習計劃、局長辦公會學法計劃，深入學習貫徹習近平法治思想，中央、省、市全面依法治國（省、市）工作會議精神以及《中華人民共和國安全生產法》《城市房地產管理法》等法律法規，有效落實黨組會會前學法、黨組理論中心組學法、領導干部學法、法治講座等制度。二是開展法律知識培訓。通過組織參加住房城鄉建設廳網絡平臺法律知識學習考試、邀請專家開展《物業管理條例》專題培訓、聘請法律顧問開展《行政執法與風險防范》專題講座、組織開展行業法律法規考試等形式多樣的培訓學習20余次，局系統干部職工法治意識、依法行政水平得到明顯提升。三是制定《普法工作計劃》，按照“誰執法、誰普法”的原則，通過現場檢查、企業座談會、工作推進會等途徑，宣傳行業法律法規；組織全市物業企業600余人參加《中華人民共和國民法典》《物業管理條例》等法治講座；張貼宣傳畫報100余份，向小區居民發放掃黑除惡應知應會宣傳手冊及宣傳資料500余份；發放《學習宣傳憲法知識應知應會》、便民服務手冊等資料1000余份，深入推進“法律進小區、法律進企業、法律進工地”“12.4”等普法宣傳活動。

（五）嚴格推進公平競爭審查。強化組織保障，成立完善局公平競爭審查工作領導小組。出臺《公平競爭審查制度（試行）》，從明確 “審查范圍、審查主體、審查程序”等方面推進審查工作。多次對局系統的規章、規范性文件以及其他政策措施進行全面梳理，排查各類政策文件605件，其中涉及市場主體經濟活動的文件52件，均未違反公平競爭審查標準。在今年的公平競爭審查工作督查中，獲得督查組高度贊揚。

（六）持續規范公正文明執法。一是制定2021年“雙隨機、一公開”抽查工作計劃，公布隨機抽查事項清單、執法檢查對象、執法檢查人員信息名錄庫。將行政檢查97次、行政審批服務辦理事項926件在局域網、“雙隨機、一公開”監管平臺進行公示。二是加強質量安全管理。累計出動檢查人員2817人(次)，檢查工程項目1244個(次)，發現整治安全隱患3760條，發出限期整改通知書219份、停工整改通知書67份，隱患整改率達98.3%。對33個工程項目開展了警示約談，對6家責任企業進行不良行為記錄共計73分，對5名責任人進行不良行為記錄共計15分，向城管執法部門移交了50條違法線索，已處罰金額為26.08萬元。將60余個房屋市政工程在建項目農民工信息錄入實名制平臺，建立農民工專戶，發放工資5.64億元。完成對全市25家招標代理機構自查自糾工作，對2家招標代理企業的違規行為進行不良行為記錄。對企業補錄的878個房屋市政項目入庫業績開展全面核查，抽查全市36家企業資質條件，發放整改通知15份，責令2家建筑企業退出攀枝花市場。

（七）全力推進行業依法管理。配合省、市相關部門，對60余部規范性文件開展了合法性、合理性的論證、修改等工作，提出可行性意見、建議90余條；積極參與業務部門在政策、法律、法規等方面的研究論證，提出意見建議100余次。依法辦結行政復議案件2件，沒有被起訴或被上級部門駁回等情況發生；積極參與辦理行政應訴案件3件，兩審均為駁回原告訴訟請求。支持法院依法化解行政管理過程中產生的行政糾紛等工作，沒有被駁回或要求改變具體行政行為等情況發生；嚴格依法推進局系統209卷行政許可案卷的評查工作，從受理、審查、文書編號、執法程序、法律適用、文書制作、案卷裝訂等方面加以持續規范。

（八）掃黑除惡斗爭取得成效。嚴格落實中央、省、市工作部署，高位推進住建領域掃黑除惡常態化暨工程建設領域整治工作。協調13個市級部門，成立工程建設領域整治領導小組。先后11次進行研判部署。制定工作方案，明確重點任務。持續開展招投標、“三包一掛”、違規預售房屋、物業管理亂象等6類問題的違法違規行為整治，強化行業亂點亂象、涉黑涉惡線索排查整治力度。截至目前，全市建設領域累計排查辦結掃黑除惡斗爭線索33個；接收行業亂象舉報總量37件，受理辦結行政處罰案件4件，處罰金額47.28萬元。因組織有力，落實有效，市委、市政府授予我局“攀枝花市掃黑除惡專項斗爭先進集體”的榮譽稱號。

二、存在不足和原因

我局的法治政府工作雖然取得了一定的成績，但基于機構改革后人員編制減少，下屬單位行政權力收歸局機關統一行使等原因，致使行政執法人員力量薄弱、執法能力提升不足等問題顯現，這對于深入推進法治政府建設工作存在一定困難。

三、下步工作安排

2022年,我局將持續全面貫徹落實法治中國建設五年規劃、法治社會建設五年實施綱要新要求、新部署，結合住建實際，持續推進全市住房城鄉建設系統法治建設五年規劃和“八五”普法規劃，積極落實法治政府建設、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治隊伍建設，持續提升執法水平，力促各項工作落實見效，為推進攀枝花“三個圈層”協同發展，構建區域性中心城市營造優質發展環境，助力我市經濟高質量發展。

特此報告。

                                                                       攀枝花市住房和城鄉建設局  

                                                                            2022年1月29日