四川攀枝花市創(chuàng)新方式推進既有住宅增設電梯讓群眾的獲得感幸福感安全感在家門口“升級”

2022年6月，習近平總書記來川視察時強調(diào)，老百姓的事，要實實在在干，干一件是一件，干一件成一件。四川省委認真貫徹習近平總書記重要指示精神和黨的二十大精神，全面落實“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，突出為人民創(chuàng)造幸福安逸生活這一總?cè)∠颍〉谑吸h代會對支持剛性和改善性住房需求、多途徑解決住房問題、切實保障人民群眾安居樂業(yè)等作出全面部署。省委書記王曉暉主持召開省委常委會會議、省委工作會議、全省傳達學習黨的二十大精神大會等，對解決好住房問題、提高人民生活水平和質(zhì)量等提出明確要求；今年8月，王曉暉前往攀枝花市調(diào)研，強調(diào)要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揚三線精神，建設工業(yè)強市，更好助推安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展。省級層面印發(fā)《關(guān)于進一步做好既有住宅電梯增設工作的指導意見》《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》等，將攀枝花納入城市更新試點城市，加大對既有住宅電梯增設工作的支持力度，積極解決老舊小區(qū)群眾出行難問題。

攀枝花市是上世紀六七十年代三線建設時期集中建設的新興工業(yè)城市，老舊小區(qū)規(guī)模大，2015年前建成四層及以上無電梯樓房約5000棟，涉及家庭15萬余戶，其中超過70%的家庭有增設電梯需求。近年來，該市將既有住宅增設電梯作為提升群眾生活品質(zhì)的民生工程和弘揚三線精神、感恩三線建設者的有效載體，在充分尊重民意的前提下，堅持黨建引領(lǐng)、精準施策、精細管理，創(chuàng)新方式推進既有住宅增設電梯工作。截至今年10月，全市共增設電梯465部，惠及群眾2萬余人。2021年，攀枝花市被新華社《瞭望東方周刊》、瞭望智庫評為中國最具幸福感城市，是四川唯一上榜地級市。

一、注重傾聽民聲、尊重民意，最大程度滿足群眾需求

（一）深入調(diào)研，合理制定增設計劃。整合法院、財政、住建等部門力量組建既有住宅電梯增設調(diào)研小組，全面摸排全市老舊小區(qū)分布、電梯加裝條件和群眾加裝意愿等信息，逐一分析每個樓棟加裝電梯的可行性和難點堵點問題。將既有住宅電梯增設工作納入年度省級民生項目內(nèi)容和老舊小區(qū)改造工作計劃，綜合居民訴求和現(xiàn)實條件，按照“先易后難、循序漸進”原則，制定《攀枝花市既有住宅增設電梯的實施意見》，明確增設電梯的計劃、范圍、程序和實施條件。

（二）立體宣傳，全力爭取群眾支持。在官方微信、微博等開辟“我為群眾辦實事—既有住宅增設電梯”專欄，推出“專家說”短視頻，宣講電梯增設工作流程、技術(shù)標準、法律法規(guī)等。挑選資深法官、律師等力量進社區(qū)、進樓棟，舉辦模擬法庭、現(xiàn)場宣講等活動，以正向引導與反向警示相結(jié)合的方式，把涉及增設電梯的法律法規(guī)講清楚。在今日頭條、區(qū)域論壇等推出《增設電梯，我們小區(qū)值得說說》等群眾自述文章，引導群眾全力支持、主動參與電梯增設工作，群眾支持率達92%。

（三）共商共議，加快達成方案共識。降低啟動門檻，取消既有住宅增設電梯“一票否決權(quán)”，明確滿足“雙2/3以上參與、雙3/4以上同意”條件，即可申請啟動增設程序。啟動既有住宅增設電梯示范樓棟打造工程，建設不同類型的增設電梯示范樓棟10個，供群眾提前體驗效果、比選增設方案。制定出資方案，按照樓層越高、出資系數(shù)越大的原則，設計不同戶型費用分攤“套餐方案”5個，供群眾自主選擇和參考。對確因增設電梯受到影響的一樓居民，經(jīng)協(xié)商認定，由二樓以上居民共同給予每戶不超過2萬元的補償，具體比例由群眾自主協(xié)商。截至目前，擬增設電梯的345個樓棟中，已有344個樓棟達成共識、占比達99.7%。

二、堅持干群聯(lián)動、社會參與，探索既快又省推進模式

（一）強化統(tǒng)籌，組建電梯增設專班。按照“政府主導、居民主體”原則，成立全市既有住宅增設電梯工作專班，負責具體指導推進既有住宅增設電梯工作，并對各縣（區(qū)）、市直各部門推進情況進行周調(diào)度、月通報、季考核。采取“縣（區(qū)）級領(lǐng)導帶頭包樓棟，部門負責人靠前包單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子一線包推動”方式，組建由縣（區(qū)）分管負責同志任隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和區(qū)級有關(guān)部門業(yè)務骨干為成員的“突擊隊”，動態(tài)跟進電梯增設中的意見征集、矛盾化解、手續(xù)辦理等工作，確保加梯工作有序推進。

（二）黨建引領(lǐng)，探索基層協(xié)同機制。出臺《黨建引領(lǐng)既有住宅增設電梯專項攻堅行動六條措施》，推行“支部建在小區(qū)、組織覆蓋樓棟”工作模式，推動有增設意愿的小區(qū)、樓棟實現(xiàn)黨組織“應建盡建”。將支持、參與增設電梯工作情況作為黨員干部評先評優(yōu)、年度考核、提拔任用的參考，引導黨員干部參與政策宣講、意見征集、矛盾化解等工作。選聘駐區(qū)單位黨組織負責人擔任社區(qū)、小區(qū)“兼職委員”，優(yōu)選威望高、能力強的“兩代表一委員”、老黨員、老干部等擔任增設電梯“牽頭人”，協(xié)調(diào)解決統(tǒng)一意見、資金籌措、利益補償?shù)仁马棥?/span>

（三）打捆實施，促進項目降本增效。整合轄區(qū)內(nèi)電梯公司、規(guī)劃設計等資源，搭建集中采購平臺，推出包含勘察設計、土建施工、電梯供貨的“一條龍”服務，供居民自主協(xié)商選擇。在施工方案經(jīng)群眾商定后，以縣（區(qū)）為單位，由業(yè)主委員會統(tǒng)一發(fā)布電梯加裝招標公告，通過業(yè)主代表參與兩輪比選、兩輪談判集體投票表決統(tǒng)一采購增設電梯服務，采購過程縣（區(qū)）紀委主動跟蹤介入，邀請群眾代表全程參與監(jiān)督。建立增設費用“地上居民分攤、地下市政統(tǒng)籌”機制，協(xié)調(diào)電力、燃氣、供排水等相關(guān)單位優(yōu)先安排既有住宅增設電梯配套項目實施計劃。有效解決群眾多頭跑路、工期長等問題，將增設時間由7個月縮短到2至3個月。

三、突出靶向發(fā)力、精準施策，解決電梯增設主要難題

（一）創(chuàng)新調(diào)訴結(jié)合模式，解決矛盾糾紛。出臺《既有住宅電梯增設糾紛裁判指引》，對增設電梯中的矛盾糾紛制定調(diào)解和判決標準。建立健全“兩調(diào)一訴”機制，即先按照“一個樓棟一個方案”方式，由社區(qū)組織力量進行調(diào)解；對社區(qū)調(diào)解無效的，再由街道辦事處會同縣（區(qū)）法院、司法、住建等部門力量進行調(diào)解。對經(jīng)過二次調(diào)解依舊不能化解的，由申請人向法院提起訴訟，法院從速受理、依法判決、嚴格執(zhí)行。

（二）促進政企互動合作，多方籌措資金。在落實每部電梯8至10萬元省級財政補助基礎(chǔ)上，市、縣兩級財政再分別補助2.5萬元、2.5至7.5萬元，有效減少增設電梯群眾自籌費用、降幅約50%。協(xié)調(diào)四川銀行等金融機構(gòu)推出年利率低、最高額度10萬元的“增梯信貸”專項金融產(chǎn)品，解決居民出資高、籌措難問題。引導安寧鐵鈦公司、龍佰集團等龍頭企業(yè)參與電梯增設工作，募集資金800萬元支持個別困難群眾增設電梯。

（三）提升政務服務效能，縮短審批時限。出臺既有住宅增設電梯可提取公積金政策，將提取時限由竣工后提前到《申請表》過審之日。按照應簡盡簡的原則重塑審批流程、優(yōu)化審批手續(xù)，將行政許可事項由7項壓減至3項。將發(fā)改立項、“一書三證”等行政許可手續(xù)簡化為規(guī)劃意見和施工圖審查備案，審批時限由30個工作日壓減至15個工作日以內(nèi)。全面推行“一表審批”“一站服務”模式，在市、縣（區(qū)）政務服務中心全覆蓋設立“電梯增設專窗”，安排專人專崗現(xiàn)場指導服務。

四、著力加強監(jiān)管、健全機制，精細管理保障電梯運行

（一）實行分類托管，落實維保主體。對有物業(yè)的小區(qū)，將增設電梯納入小區(qū)整體物業(yè)管理；對沒有物業(yè)暫時也難以引進的小區(qū)，引導業(yè)主采取“電梯設備+維保服務”一體化采購模式，在前期選取電梯公司時同步約定電梯后期維護保養(yǎng)、檢測等事宜。推行“按需維保”模式，應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對電梯運行進行24小時實時監(jiān)控，按照電梯運行狀況確定維保項目、內(nèi)容和周期，變“15天定期維保”為“按需維保”。

（二）推行精細管理，降低運行成本。針對電梯增設后沒錢管、管不好等難題，堅持提前籌集資金，在前期動議表決階段，同步明確后期維護、保養(yǎng)、運行等費用分攤方案。升級改造電梯應急處置服務數(shù)字化平臺，竣工驗收后為每部電梯建立唯一電子檔案，構(gòu)建每個零部件的全壽命周期可追溯體系。大力推行“刷卡用梯”模式，將使用人員限制在一定范圍，全力降低運行費用、延長使用壽命。

（三）完善監(jiān)管體系，保障群眾安全。出臺《關(guān)于加強電梯安全工作的意見》，依托特種設備智能化監(jiān)管平臺，與公安、消防等單位建立電梯專業(yè)救援聯(lián)動機制。對運行故障率明顯偏高的電梯，組織專家進行安全風險評估，根據(jù)評估結(jié)果申請使用維修資金。對維修資金不足的小區(qū)，由行業(yè)主管部門指導籌集、續(xù)籌維修資金；對維修資金充足的老舊小區(qū)，根據(jù)風險評估情況視情開展修理、改造和更新。同步加大對未定期檢驗繼續(xù)使用電梯、無資質(zhì)進行電梯維護保養(yǎng)等違法行為查處力度。