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全市勠力同心推進既有住宅增設電梯

為切實改善居民居住條件，市住房城鄉(xiāng)建設局在2018年開展了既有住宅電梯增設工作，已增設完成的電梯得到居民的認可和好評。截至2022年4月底，全市已增設電梯140部（含在建）。今年計劃完成電梯增設345部，目前已累計確定實施部數(shù)173部，其中已進行動議表決、公示等前期階段的電梯部數(shù)為99部，辦理審批手續(xù)31部；在建37部；已經(jīng)完工6部。

一、黨建引領(lǐng)破解電梯加裝“堵點”

（一）支部“帶引領(lǐng)”。全面推行“支部建在小區(qū)、組織覆蓋樓棟”工作模式，在擬納入電梯增設的小區(qū)全覆蓋建立小區(qū)黨支部、樓棟黨小組，通過“支部引領(lǐng)+黨員擔當+小區(qū)自治+發(fā)動群眾”的治理思路，構(gòu)建“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”三級組織體系，充分履行社區(qū)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、小區(qū)黨支部牽頭抓總和樓棟黨小組具體實施職能。如米易縣有56部電梯共分布在21個小區(qū)（院落），該21個小區(qū)（院落）均成立了黨支部或聯(lián)合黨支部，黨支部數(shù)量共9個，組建業(yè)委會（自管委）8個,該小區(qū)黨支部主要負責指導符合條件的小區(qū)同步組建業(yè)委會，配合開展意見征集、議事協(xié)調(diào)等工作。

（二）黨員“帶模范”。推薦選拔符合條件的“兩委”成員、機關(guān)在職干部、有威望的老黨員干部，對增設電梯小區(qū)開展全覆蓋入戶走訪，宣傳加裝電梯相關(guān)政策，及時收集居民對加裝電梯的意見。“點上”聚焦加裝意愿集中的重點樓棟，上門宣傳發(fā)動，梳理形成“一樓一策”，邀請骨干志愿者加入樓道自治小組或者街道加梯工作站團隊，做好心存顧慮群眾的解釋說明，精準施策，逐戶突破。“面上”覆蓋加梯推進中的難點問題和普遍性需求，結(jié)合實際調(diào)整重心、調(diào)配力量；對接居民區(qū)做好工作流程、時間節(jié)點提示。

（三）社區(qū)“系紐帶”。由業(yè)主向所在社區(qū)居委會提出增設電梯需求，社區(qū)居委會組織開展該單元業(yè)主需求調(diào)查和表決，表決通過后，由社區(qū)居委會指導成立“自管委”，確定牽頭人，組織開展相關(guān)工作，街道社區(qū)負責加裝電梯的政策宣傳、業(yè)務指導、資格審核、矛盾協(xié)調(diào)等工作，為居民搭建議事平臺，創(chuàng)造溝通渠道，探索出實行“業(yè)主牽頭干，社區(qū)幫忙辦”的工作模式。

（四）居民“齊參與”。發(fā)揮居民主體作用，通過老黨員、熱心人的帶頭參與，在增設意愿征集、增設內(nèi)容協(xié)商、增設方案制定、增設過程監(jiān)督、增設后管理機制建立等方面充分調(diào)動居民積極性共同參與。如仁和區(qū)上海花園小區(qū)增設電梯，先由發(fā)起業(yè)主組織其余業(yè)主商量增設電梯意見，并擬定集資方案。對持反對和保留意見的業(yè)主，由小區(qū)業(yè)委會召集社區(qū)網(wǎng)格員、小區(qū)黨支部委員、物業(yè)管理員共同組建協(xié)商平臺，通過“鄰里協(xié)商會”的形式與業(yè)主溝通意見，尋求解決方案，促進電梯增設工作取得一致意見，統(tǒng)一電梯增設意見后，在小區(qū)業(yè)委會的組織下，成立小區(qū)增設電梯籌備組，由籌備組多方考察比較后，通過公開招投標的方式來選定增設電梯實施主體，選定電梯品牌。

二、多措并舉破解電梯加裝“難點”

（一）拓展籌資模式。出臺既有住宅電梯增設可提取公積金的政策，拓寬提取限制條件，簡化辦理要件、變事后提取為事前提取，緩解了居民個人出資部分的壓力，今年年初已成功辦結(jié)首筆業(yè)務。明確房屋專項維修資金可用于電梯增設工作。與本地銀行協(xié)調(diào)，開發(fā)“加梯貸款”產(chǎn)品，推出四川銀行熊貓易貸、攀枝花農(nóng)商銀行“惠民電梯貸”產(chǎn)品等專項貸款產(chǎn)品用于支持既有住宅電梯增設工作。

（二）均勻分攤費用。安裝費用堅持地上居民分攤、地下市政兜底方式。細化安裝費用方案，統(tǒng)籌考慮管線改造、安全加固、地基基礎(chǔ)等因素，明確業(yè)主出資范圍和市政資金支持范圍，業(yè)主僅承擔電梯增設直接費用，施工過程中，供水、排水、通訊、電力設施等改造設施費用由市政管理部門統(tǒng)籌處理，切實減輕居民負擔。補貼兌現(xiàn)堅持本級直接扣除、上級墊資預付方式。業(yè)主籌集電梯增設資金時，實際籌集資金額度為每部電梯加裝所需總費用扣除縣級補助10萬元及省級補助5萬元（暫估）的費用。選取供應商時，應明確業(yè)主不出資的15萬元/部由各級補助資金申領(lǐng)成功后再行支付給供應商。若后續(xù)省級補助資金高于5萬元/部，多出部分將按出資比例補助給業(yè)主。

（三）合力籌措專項資金。2019-2021年我市市、區(qū)兩級財政給予每部電梯增設一次性補貼5萬元；2022年，鹽邊縣率先出臺補貼政策，按照“10、8、6”萬/部三年逐步遞減進行補助，其余縣（區(qū)）參照此模式陸續(xù)出臺獎補辦法；西區(qū)“5、4、3”萬/部三年逐步遞減進行補助；仁和區(qū)按照“6、5、4”萬/部三年逐步遞減進行補助；米易縣按照5萬/部進行補貼，東區(qū)按2.5萬/部進行補貼。整合省級（8-10萬元/部）、市級（2.5萬元/部）、縣（區(qū)）三級財政補貼資金，按照當前補助強度計算，每部電梯的補貼資金最高可達20萬元，最低13萬元。如以一部電梯40萬元左右的增設費用來計（6層12戶居民出資），居民最低只用出資20萬余元（戶均1.67萬余元），極大地調(diào)動了居民的參與積極性。

三、分類施策破解電梯加裝“痛點”

（一）明確職責，著力破解工作力量散的問題。建立工作機制，按照“責任下沉、試點先行”的要求，市、縣（區(qū)）兩級均成立工作專班，明確部門職責分工，強化部門協(xié)同，實行周通報、月調(diào)度、季總結(jié)的工作體系，定期開展問題協(xié)調(diào)、任務推進、組織實施、督促檢查等相關(guān)工作。完善政策保障，出臺《攀枝花市既有住宅電梯增設的實施意見》（攀住建發(fā)〔2019〕69號）《攀枝花市既有住宅電梯增設辦事指南》（攀住建發(fā)〔2019〕126號）《關(guān)于進一步加強既有住宅電梯增設工作的通知》（攀住建發(fā)〔2022〕51號）等相關(guān)文件，明確既有住宅增設電梯的相關(guān)流程和所需的相關(guān)資料，為既有住宅電梯增設工作推動奠定政策基礎(chǔ)。

（二）降低門檻，著力破解申請條件高的問題。結(jié)合老年居民的實際需求，我市對申請增設電梯放低“門檻”，取消過去業(yè)主的“一票否決”，按照最新出臺的有關(guān)規(guī)定，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并應當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，即可申請加裝電梯，擺脫電梯加裝的現(xiàn)實困境，妥善處理住戶的鄰里關(guān)系。

（三）簡化手續(xù)，著力破解辦事程序繁的問題。為解決既有住宅增設電梯審批涉及部門多、流程復雜、材料反復提交，業(yè)主出現(xiàn)“反復跑”“多頭跑”的問題。在市、縣（區(qū)）兩級分別設立“電梯增設窗口”，積極探索“一站式”受理電梯增設申請模式，“電梯增設窗口”主要負責與具體經(jīng)辦部門和項目業(yè)主溝通聯(lián)系，全程跟蹤項目推進情況，承擔跨層級事項的統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)、出件，及時協(xié)調(diào)解決審批服務過程中遇到的困難和問題，為項目業(yè)主提供前期政策咨詢服務，對項目手續(xù)辦理各個環(huán)節(jié)主動服務，極大地減少了手續(xù)辦理時間，化簡了辦理手續(xù)。

（四）大力宣傳，著力破解居民參與低的問題。一是加強對增設電梯工作法律法規(guī)及政策的宣傳。通過制作《加裝電梯不難！一圖讀懂相關(guān)政策！》《幸福感一鍵“梯”升！加裝電梯，值得！》圖文解讀，《幸福感一鍵“梯”！加裝電梯我來說！》系列短視頻，通過主播說政策、老百姓說幸福、法官說法理、部門說程序等普及增設電梯有關(guān)法律、政策知識，引導更多有意愿群眾自發(fā)參與。二是設計制作電梯公益海報、公益視頻進行宣傳。開設“幸福感一‘鍵’‘梯’升”增設專欄，通過各類新媒體、社區(qū)宣傳平臺投放等，在全社會營造良好的輿論氛圍。如東區(qū)爛泥田社區(qū)推出社區(qū)住宅電梯增設住戶意愿問卷調(diào)查，形成了問卷二維碼；同時將問卷調(diào)查二維碼和電梯增設相關(guān)問題與解答一起制作成《既有住宅電梯增設宣傳手冊》500余份，組織社區(qū)工作人員“線上+線下”積極開展既有住宅電梯增設宣傳，提高老舊小區(qū)居民對增設電梯的關(guān)注度、參與度和配合度。

（五）供需于民，著力破解增設費用高的問題。

一是優(yōu)化審圖流程。既有住宅電梯增設施工圖技術(shù)審查按照建筑工程審查標準，需提交原建筑主體的全套施工圖等7項資料。為提高電梯增設審圖效率和辦理便利度，組織相關(guān)專業(yè)服務機構(gòu)針對既有住宅電梯增設涉及相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)審查進行會商研究，在“依法合規(guī)、安全高效”的原則下，將審查材料由7項縮減至4項，進一步精簡了審查材料，優(yōu)化了審圖流程。二是加強數(shù)字審圖。在保障質(zhì)量和安全的前提下，要求勘查、設計、審圖等專業(yè)機構(gòu)采取專人專崗、特事特辦的工作模式，充分利用“數(shù)字化審圖平臺”，實行在線審圖、多審合一，合力推進電梯增設審圖工作，強化結(jié)果運用，有效地提高審查效率和設計時限，將設計施工圖審查時限由原來的50天壓減至3天，極大地壓縮了電梯增設施工圖審查時間。三是會商審圖機構(gòu)。通過行業(yè)引導、市場協(xié)作的方式，召集各審圖機構(gòu)專題研究解決電梯增設費用高的問題。會商后，在攀審圖機構(gòu)均積極響應，將每部電梯審圖費用由0.7萬元降至0.3萬元。按今年增設345部的目標任務計算，可為居民節(jié)省130萬余元；按“十四五”計劃全市增設電梯760部計算，可為居民節(jié)省300萬余元，切實降低設計施工圖審查成本，有效緩解居民出資壓力。