解讀《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法》

《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2023年1月17日通過攀枝花市人民政府第26次常務(wù)會議審議。為做好該《辦法》的實施工作，現(xiàn)具體解讀如下：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　歷史文化街區(qū)和歷史建筑作為歷史文化保護傳承體系重要組成部分，是歷史文化名城的重要載體，高度濃縮展現(xiàn)了城市風(fēng)貌和文化特色。在攀枝花開展國家歷史文化名城申報之際，加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理是促進我市申報歷史文化名城和做好歷史文化保護傳承的重要工作和必要舉措。

　　目前攀枝花市已公布第一批和第二批歷史建筑保護名錄，共45處歷史建筑，大渡口街等4條街區(qū)也已通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳歷史文化街區(qū)審查。攀枝花市之前沒有關(guān)于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護中存在確定標(biāo)準(zhǔn)不明確、責(zé)權(quán)劃分不清晰、保護利用不足等問題，難以指導(dǎo)我市開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認定、保護、利用、管理等工作，無法形成有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、應(yīng)急機制。隨著城市建設(shè)進程的加快，大量具有代表性和歷史意義的老建筑垮塌、被破壞被拆除，導(dǎo)致城市記憶逐漸消散。出臺《辦法》不僅能落實歷史文化保護相關(guān)政策，完善保護管理機制，亦可有效推動攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護。

　　 二、制定《辦法》的依據(jù)

　　制定《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，同時借鑒了沈陽、成都、綿陽等地的立法經(jīng)驗。

　　 三、制定《辦法》的過程

　　依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參考成都、綿陽、沈陽等地的經(jīng)驗，攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織起草《辦法》（征求意見稿）。在制定《辦法》的過程中，充分征求了市級各有關(guān)單位、各縣（區(qū)）政府、釩鈦高新區(qū)意見以及公眾意見，開展了立法聽證、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等有關(guān)工作，并通過合法性審查論證。

　　四、制定《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共三十四條，主要內(nèi)容為立法目的與基礎(chǔ)、保護與管理職責(zé)劃分、保護與管理規(guī)范及法律責(zé)任。

• 立法目的與基礎(chǔ)部分為第一條至第四條，明確了編制管理辦法的目的、適用范圍、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的名詞解釋以及基本原則相關(guān)內(nèi)容。
• 保護與管理職責(zé)劃分部分為第五條至第十六條，明確了各級政府及部門在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理方面的職責(zé)，規(guī)定了關(guān)于歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護資金、專家委員會以及舉報和受理、普查與推薦的具體內(nèi)容，同時確定了歷史建筑的申報認定條件和流程，并要求明確歷史文化街區(qū)的保護范圍、設(shè)立核心保護范圍保護標(biāo)志并建立預(yù)先保護機制。
• 保護與管理規(guī)范部分為第十七條至第三十一條，明確了歷史建筑的保護修繕要求、禁止事項和活化利用方向等內(nèi)容，規(guī)定了歷史建筑保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動的工作要求和審批流程，同時也對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的檔案管理提出了明確要求。
• 法律責(zé)任部分為第三十二條至第三十三條，對違反相應(yīng)法律法規(guī)的責(zé)任以及工作人員的責(zé)任等內(nèi)容進行了明確。

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