《攀枝花市支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》）由市住房城鄉(xiāng)建設局負責起草，該《措施》以國家、省、市等政策文件為依據(jù)，書面征求了各縣（區(qū)）政府、釩鈦高新區(qū)管委會、市級有關部門（單位）和各有關企業(yè)的意見，最終形成《措施》。并報市政府常務會審議通過。

　　一、起草背景

　　近年來攀枝花市建筑業(yè)保持了較快發(fā)展勢頭，但總體上面臨骨干企業(yè)偏少、轉(zhuǎn)型發(fā)展不足、人才隊伍建設滯后等問題，不同程度地制約了建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前攀枝花市沒有支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的措施，亟需出臺政策措施，惠企紓困。

　　二、起草依據(jù)

　　以《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施的通知》（川辦規(guī)〔2022〕5號）、《四川省人民政府關于印發(fā)聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)若干措施的通知》（川府發(fā)〔2023〕5號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省搶險救災工程項目管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2020〕37號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<全省“建筑強企”培育行動工作方案>的通知》（川建建發(fā)〔2023〕126號）為依據(jù)，參考借鑒了成都市、綿陽市、德陽市等地區(qū)出臺的政策，結(jié)合我市建筑業(yè)發(fā)展實際和下一步工作重點，制定本措施。

　　三、起草原則

　　充分發(fā)揮建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位作用，進一步穩(wěn)市場主體、強發(fā)展動力、促經(jīng)濟增長，全市住建系統(tǒng)堅持抓建筑業(yè)就是抓支柱產(chǎn)業(yè)，引領建筑業(yè)企業(yè)堅定信心、強基固本、提質(zhì)增效。努力解決建筑業(yè)企業(yè)當前生產(chǎn)經(jīng)營困難問題的迫切需要，著眼推動企業(yè)長遠發(fā)展，在考慮政策合規(guī)性、普惠性、可操作性的同時，盡可能引導建筑業(yè)企業(yè)突破性發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　　《措施》的主要內(nèi)容從培育發(fā)展骨干企業(yè)、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動企業(yè)戰(zhàn)略合作、加強人才隊伍建設、優(yōu)化市場營商環(huán)境、深化工程審批制度改革、著力減輕企業(yè)負擔、加強金融財稅支持、促進外向經(jīng)濟發(fā)展、健全服務保障體系等10方面21條措施培育壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)綜合競爭力，促進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）培育發(fā)展骨干企業(yè)

　　建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開企業(yè)的良性發(fā)展，支持扶持企業(yè)發(fā)展，特別是骨干企業(yè)發(fā)展壯大是我市建筑業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要基礎，《措施》提出了給予對年度建筑業(yè)營業(yè)收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級臺階的建筑業(yè)企業(yè)分別給予1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元資金獎補。對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎補。

　　將建筑領域關鍵技術(shù)研究與應用示范列入市級（指導性）科技計劃項目指南，支持骨干企業(yè)開展科技項目研究。加強攀枝花市BIM工程技術(shù)研究中心能力建設，推動建筑信息模型技術(shù)在建筑領域的拓展應用。

　　支持骨干企業(yè)參與工程建設國家標準和行業(yè)地方標準及工法編制，申請開展建設工程初、中級職稱自主評審，組織開展職業(yè)技能培訓及職業(yè)技能等級認定工作。

　　這些措施的實施，將正向激勵企業(yè)做大做強，發(fā)揮骨干企業(yè)引領示范作用。

　　（二）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　智能建造、裝配式建筑等都是今后建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項措施。《措施》第二部分推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要對擴展建筑工程生產(chǎn)要素市場，積極推行工程總承包，培育工程總承包市場等方面提出了具體工作措施。

　　（三）推動企業(yè)戰(zhàn)略合作

　　該部分主要從四個層面促進企業(yè)合作。

　　一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟作用。支持走整合資源、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，助力企業(yè)“走出去”發(fā)展道路。

　　二是鼓勵市內(nèi)骨干企業(yè)與入攀大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，按照市場化原則，支持國有企業(yè)與民營企業(yè)開展深度合作。

　　三是鼓勵建設項目使用線上統(tǒng)一采購平臺，按照公開透明、充分競爭、廉潔高效的原則采購項目建材、物資、設施設備等。

　　四是提升建筑業(yè)企業(yè)在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項目中的市場份額。對確認協(xié)同發(fā)展承建，且近三年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施開發(fā)的項目，預售資金撥付采取差異化管理方式，不受節(jié)點撥付限制，可按照實際建設進度和工程量向主管部門申請同意后撥付使用。

　　（四）加強人才隊伍建設

　　加強人才培育主要鼓勵企業(yè)充分利用我市人才政策，搭建建筑業(yè)人才服務平臺，提升人才能力素質(zhì)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓，職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

　　（五）優(yōu)化市場營商環(huán)境

　　推行“評定分離”和不見面開標、遠程異地評標。明確同一施工單位在同一工程相鄰標段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的現(xiàn)場管理人員。

　　鼓勵在合同中約定因不可抗力以及重污染天氣、政府重大活動保障等原因停工的，給予合理的工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關規(guī)定和合同約定合理分擔。

　　推行包容審慎監(jiān)管，對建筑市場、施工現(xiàn)場違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　通過這些措施，優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力。

　　（六）深化工程審批制度改革

　　全面推行建設類審批事項電子化審查、電子證書、容缺受理，壓減審批時限，精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。優(yōu)化完善重點項目施工許可階段、竣工驗收階段審批監(jiān)管流程。

　　（七）著力減輕企業(yè)負擔

　　為減輕建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流壓力，全面推行工程擔保制度，建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、專業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金形式繳納各類保證金。依據(jù)招標文件要求，投標保證金按不超過招標項目估算價的1%收取。對保障建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護市場主體權(quán)益將起到積極作用。

　　（八）加強金融財稅支持

　　強化增值稅實質(zhì)性減稅政策及研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策實施。鼓勵銀行、金融機構(gòu)在授信額度、擔保方式、利率優(yōu)惠等方面對有市場、信用好的建筑業(yè)企業(yè)予以支持。

　　（九）促進外向經(jīng)濟發(fā)展

　　充分發(fā)揮攀枝花市建筑業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢，依托四川建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展服務平臺，促進本地企業(yè)對外拓展業(yè)務。協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權(quán)益維護、應急處置等問題。對企業(yè)依法依規(guī)完成的省外境外工程業(yè)績和取得的獎項在企業(yè)申報資質(zhì)、招標投標、信用評價時予以認可。

　　（十）健全服務保障體系

　　加強會商研判，破解企業(yè)發(fā)展中的重難點問題。建立掛包幫機制，強化服務指導，有利于解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重難點問題。

　　推進建筑行業(yè)信用評價體系建設，制定建筑業(yè)企業(yè)信用評價管理實施細則，強化信用評價結(jié)果與建筑市場應用相結(jié)合，將信用評價結(jié)果應用到企業(yè)評先評優(yōu)、政府投資和國企投資工程項目招標投標、各類工程項目保證金繳納、房地產(chǎn)項目預售資金使用、行業(yè)部門差異化管理、政府采購等方面，促進建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　通過精準發(fā)力，完善服務保障機制，有效推動政策措施落地落實。

　　五、適用期限

　　本措施自2024年6月1日起施行，有效期3年。

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