四川省人民政府令

第327號
 

　　《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2017年12月21日四川省人民政府第162次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

 

省長 尹力    

2018年1月2日 

四川省行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，公開發(fā)布并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行政公文。
　　第三條　規(guī)范性文件的制定、備案、清理以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。
　　第四條　規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、公眾參與、有件必備、有錯必糾的原則。

第五條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)備案審查人員隊伍建設(shè)，將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

第二章　規(guī)范性文件的制定

　　第六條　下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：
　　（一）各級人民政府；
　　（二）縣級以上地方人民政府的工作部門和派出機(jī)關(guān)；
　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。
　　各級人民政府設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
　　第七條　規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細(xì)則”“公告”“通知”“通告”“意見”等名稱。
　　應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件的，不得以其他不利于公眾知悉的文件形式代替。
　　第八條　規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，注重內(nèi)容的針對性、操作性，原則上不得重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸。
　　第九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件失效。未明確有效期的，其有效期為5年。
　　規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。未明確有效期的，其有效期為2年。
　　安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成后失效。
　　規(guī)范性文件在有效期屆滿6個月前，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
　　第十條　規(guī)范性文件不得設(shè)定以下內(nèi)容，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)：
　　（一）行政許可；
　　（二）行政處罰；
　　（三）行政強(qiáng)制；
　　（四）行政事業(yè)性收費(fèi)；
　　（五）排除或者限制公平競爭的事項；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項。
　　前款第（四）項規(guī)定不適用于省人民政府及其財政、價格行政主管部門按照法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件。
　　第十一條　政府規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個及以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。
　　部門規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由主辦機(jī)關(guān)牽頭組織起草。
　　專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以邀請法律顧問、專家學(xué)者參與起草或者委托有關(guān)社會組織起草。
　　第十二條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其必要性和可行性進(jìn)行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。
　　第十三條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會、論證會或者向社會公示等方式廣泛聽取行政機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織的意見。
　　第十四條　屬于重大行政決策的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并在合法性審查時向法制機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險評估報告。
　　第十五條　在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)由起草單位進(jìn)行公平競爭審查，并在合法性審查時向法制機(jī)構(gòu)提供公平競爭審查結(jié)論。
　　兩個及以上制定機(jī)關(guān)共同制定規(guī)范性文件的，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公平競爭審查。
　　第十六條　規(guī)范性文件在提交集體討論前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論。
　　第十七條　規(guī)范性文件交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
　　（一）規(guī)范性文件草案；
　　（二）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、主要內(nèi)容、有效期、施行日期等）；
　　（三）制定依據(jù)；
　　（四）征求意見情況；
　　（五）其他相關(guān)材料。
　　第十八條　合法性審查主要包括以下內(nèi)容：
　　（一）是否符合法定權(quán)限；
　　（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
　　（三）是否與上級規(guī)范性文件相沖突；
　　（四）是否按照本辦法規(guī)定征求意見；
　　（五）其他需要審查的內(nèi)容。
　　第十九條　合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間。
　　審查時間從法制機(jī)構(gòu)收到本辦法第十七條規(guī)定的全部材料之日起算，一般不得少于10個工作日。
　　第二十條　合法性審查過程中，法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補(bǔ)充審查所需的相關(guān)材料。
　　起草單位不予協(xié)助或者逾期不補(bǔ)充的，法制機(jī)構(gòu)可以終止審查，并退回相關(guān)材料。
　　第二十一條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書，對規(guī)范性文件的合法性提出意見和建議。
　　對于合法性審查意見，起草單位應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真研究；不予采納的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)作出說明。
　　第二十二條　對規(guī)范性文件草案存在重大分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機(jī)關(guān)決定。
　　第二十三條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
　　集體討論后內(nèi)容有較大變動的，應(yīng)當(dāng)送制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核。
　　第二十四條　審議通過的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。
　　第二十五條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等主動向社會公布規(guī)范性文件，并同時對規(guī)范性文件的制定依據(jù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀。
　　未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為對公民、法人或者其他組織實施行政管理的依據(jù)。
　　第二十六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。
 

第三章　規(guī)范性文件的備案和監(jiān)督

　　第二十七條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案：
　　（一）政府規(guī)范性文件報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案；
　　（二）工作部門規(guī)范性文件報本級人民政府和上一級主管部門備案；
　　（三）政府派出機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的地方人民政府備案；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件，報直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。
　　兩個及以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報送備案。
　　第二十八條　縣級以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級人民政府、本級人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。
　　工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)下一級工作部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織規(guī)范性文件的備案審查工作。
　　第二十九條　規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　　（一）規(guī)范性文件備案報告1份；
　　（二）規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；
　　（三）規(guī)范性文件起草說明1份；
　　（四）規(guī)范性文件涉及的制定依據(jù)各1份；
　　（五）合法性審查意見書1份。
　　第三十條　政府法制機(jī)構(gòu)和工作部門對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查后，按照以下規(guī)定作出處理：
　　（一）對符合本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，予以備案登記。縣級以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一加注備案登記號，并將規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)和備案登記號一并在政府網(wǎng)站上公布；
　　（二）備案材料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充。逾期未補(bǔ)充的，不予備案；
　　（三）不屬于規(guī)范性文件的，不予備案，并告知制定機(jī)關(guān)理由；
　　（四）規(guī)范性文件的內(nèi)容或者制定程序違反本辦法規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行糾正并報告糾正結(jié)果；逾期不糾正或者不報告糾正結(jié)果的，報請本級人民政府或者由本部門予以撤銷。
　　第三十一條　公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)或者上一級主管部門提出書面審查建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，并告知審查結(jié)果。
　　書面建議應(yīng)當(dāng)明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。
　　第三十二條　政府制定的規(guī)范性文件同上一級人民政府工作部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致的，由上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。
　　同級人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致的，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。
　　第三十三條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)和上一級主管部門備查。
　　縣級以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年對規(guī)范性文件備案審查情況予以通報，并報告上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)和本級人民政府。
 

第四章　規(guī)范性文件的清理

　　第三十四條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。

　　有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時組織清理：
　　（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已施行、修改或者廢止的；
　　（二）上級行政機(jī)關(guān)提出清理要求的；
　　（三）其他應(yīng)當(dāng)組織清理的情形。
　　第三十五條　政府制定的規(guī)范性文件，由起草單位提出清理意見，報政府決定。
　　兩個及以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。
　　制定機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。
　　第三十六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定對清理的規(guī)范性文件作出處理：
　　（一）內(nèi)容合法、適當(dāng)，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，繼續(xù)有效；
　　（二）有效期屆滿前，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策不一致或者不適當(dāng)?shù)模枰孕薷幕蛘邚U止；
　　（三）有效期屆滿前，被新的規(guī)范性文件替代或者調(diào)整對象消失的，宣布廢止；
　　（四）有效期已過不需要繼續(xù)施行的，宣布失效。
　　第三十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件實施動態(tài)管理，根據(jù)清理結(jié)果對規(guī)范性文件文本和目錄及時作出調(diào)整，并按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定向社會公布。
　　未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不再作為行政管理的依據(jù)。
 

第五章　法律責(zé)任

　　第三十八條　制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)或者上級主管部門予以通報，并可以責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任：
　　（一）未按照規(guī)定制定或公布規(guī)范性文件的；
　　（二）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件報送備案的；
　　（三）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；
　　（四）無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見的；
　　（五）未按照規(guī)定答復(fù)書面審查建議的。
　　第三十九條　備案審查機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第四十條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
　　第四十一條　本辦法自2018年3月1日起施行。2010年6月28日公布的《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188—1號）同時廢止。