攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

對市政協(xié)十屆三次會議第130號提案答復(fù)的函

XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于攀枝花商品混凝土行業(yè)健康發(fā)展的建議》（第130號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“維護(hù)預(yù)拌混凝土市場良性發(fā)展秩序”的建議

　　受市場環(huán)境影響，近年來，我市工程建設(shè)項目混凝土需求大幅下降，混凝土行業(yè)競爭加劇，內(nèi)卷嚴(yán)重。為確保預(yù)拌行業(yè)健康有序發(fā)展，我市出臺《攀枝花市散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用專項規(guī)劃（2021-2025）》，明確了“十四五”期間，全市各行政區(qū)域預(yù)拌混凝土（砂漿）產(chǎn)能控制指標(biāo)及站點布局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，督促各縣（區(qū)）加大新建站點的審核力度，嚴(yán)守規(guī)劃限制，嚴(yán)控產(chǎn)能；同時市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合有關(guān)市級部門，督促預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)有序競爭，并且市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及時采集預(yù)拌混凝土市場價格信息，按季發(fā)布信息價格，明確了銷售價格不得低于成本（傾銷）的基本原則。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將嚴(yán)格按照《攀枝花市散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用專項規(guī)劃（2021-2025）》要求，繼續(xù)做好對全市各行政區(qū)域預(yù)拌混凝土（砂漿）產(chǎn)能控制指標(biāo)及站點布局管控，加大對預(yù)拌行業(yè)的督導(dǎo)，確保健康良性的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　二、關(guān)于“保障商品混凝土供應(yīng)質(zhì)量”的建議

　　為做好混凝土質(zhì)量監(jiān)管，市級部門開展了相關(guān)工作。一是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市建設(shè)工程混凝土質(zhì)量管理的通知》（攀住建發(fā)〔2023〕131號），從預(yù)拌混凝土產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、預(yù)拌混凝土運輸過程質(zhì)量管理、混凝土施工現(xiàn)場工程質(zhì)量控制、監(jiān)督管理等方面提出要求，形成完整閉合監(jiān)管體系。二是每年對全市預(yù)拌混凝土企業(yè)開展混凝土質(zhì)量專項整治（檢查），對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“責(zé)任、時限、措施”三到位原則，責(zé)令限期整改并督辦落實，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并給予信用懲戒。三是市市場監(jiān)督管理局制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，針對商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量，專項安排監(jiān)督抽查任務(wù)。針對監(jiān)督檢查結(jié)果及時對不合格產(chǎn)品進(jìn)行處理，除責(zé)令企業(yè)整改外，將對市場銷售不合格產(chǎn)品違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳即將出臺預(yù)拌行業(yè)信用管理的相關(guān)規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照要求做好行業(yè)監(jiān)管，聘請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)以四不兩直方式不定期開展混凝土質(zhì)量抽檢，加大對價格異常的混凝土產(chǎn)品的檢查頻次，抽檢結(jié)果納入信用管理，對不合格產(chǎn)品企業(yè)依法采取相應(yīng)懲戒措施，確保預(yù)拌混凝土質(zhì)量安全。

　　三、關(guān)于“加大清欠執(zhí)行力度”的建議

　　截至2024年6月，全市法院系統(tǒng)共辦理涉商品混凝土企業(yè)案件224件，已結(jié)案件147件，申請執(zhí)行標(biāo)的額31700.37萬元，實際執(zhí)行到位11618.47萬元。

　　后續(xù)，市法院將繼續(xù)加大清欠執(zhí)行力度。一是運用楓橋經(jīng)驗，加大調(diào)解力度，確保執(zhí)行到位。一方面做好保全，一方面在審理中查清被告的資產(chǎn)負(fù)債表，研究其運轉(zhuǎn)和還款能力，若有履行能力，則加大調(diào)解力度，為雙方找到切實可行的履行方案，確保勝訴權(quán)益得到保障。二是貫徹善意文明執(zhí)行理念，加大善意執(zhí)行力度（商品混凝土企業(yè)的市場競爭激烈，設(shè)備更新?lián)Q代快、市場對其產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高，不少企業(yè)產(chǎn)品不暢銷，出現(xiàn)困境）。針對商品混凝土企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，對生產(chǎn)設(shè)備等進(jìn)行查封時，通常是采取活查封，確保其正常經(jīng)營，并在執(zhí)行中引導(dǎo)其引進(jìn)戰(zhàn)略投資，盤活更新。三是加強(qiáng)法治宣傳，送法進(jìn)企業(yè)。針對現(xiàn)在因房地產(chǎn)行情不穩(wěn)，商品混凝土的生產(chǎn)風(fēng)險較大，面臨價格波動，加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)量力而行，合理安排產(chǎn)能。另外，相關(guān)企業(yè)賒銷現(xiàn)象普遍，引導(dǎo)企業(yè)做好現(xiàn)款現(xiàn)貨，避免資金鏈現(xiàn)金流斷裂。四是采取有力措施，加大執(zhí)行力度。針對涉商品混凝土企業(yè)的債務(wù)，對商品混凝土設(shè)備等多采取活查封、活扣押手段，在維持其正常經(jīng)營同時引導(dǎo)企業(yè)尋找新的項目盈利償還債務(wù)。若確無挽救機(jī)會，及時引導(dǎo)其破產(chǎn)，以防產(chǎn)生新的債務(wù)。針對涉商品混凝土企業(yè)的債權(quán)，采取線上線下查控措施，多舉措采取強(qiáng)制措施，依法保障商品混凝土企業(yè)的債權(quán)執(zhí)行到位，及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。

　　四、關(guān)于“加大對無資質(zhì)商品混凝土攪拌站”的建議

　　按照《攀枝花市散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用專項規(guī)劃（2021—2025）》《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整禁止現(xiàn)場攪拌區(qū)域的通知》要求，住建系統(tǒng)做好日常巡查工作，加大對無資質(zhì)攪拌站的清理工作，及時查處現(xiàn)場攪拌行為。同時，按照《四川省散裝水泥管理條例》規(guī)定，加大對交通、水利、能源等大中型建設(shè)項目配套設(shè)置的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿臨時攪拌站的監(jiān)管力度，認(rèn)真做好行業(yè)監(jiān)管。

　　五、關(guān)于“建立禁止現(xiàn)場攪拌違法行為投訴舉報制度”的建議

　　我市建立了禁止現(xiàn)場攪拌違法行為投訴舉報制度，凡舉報必到現(xiàn)場核實取證，堅持對每個在建項目實行禁現(xiàn)巡查，提出禁止現(xiàn)場攪拌要求，如發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)場攪拌情況，按照《四川省散裝水泥管理條例》規(guī)定，對現(xiàn)場攪拌違法行為開展查處。

　　下一步，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將會同市級相關(guān)部門，加強(qiáng)對預(yù)拌行業(yè)監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行我市散裝水泥規(guī)劃，規(guī)范混凝土攪拌站設(shè)立，禁止現(xiàn)場攪拌，倡導(dǎo)有序競爭，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)投入轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步推進(jìn)商品混凝土行業(yè)健康發(fā)展。

　　攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年7月29日