攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

對(duì)市政協(xié)十屆三次會(huì)議第95號(hào)提案答復(fù)的函

XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)危舊自建房整治工作的建議》（第95號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　近兩年來，我市持續(xù)開展危舊房安全隱患排查整治，不斷夯實(shí)人民群眾安居基礎(chǔ)。全市以災(zāi)普系統(tǒng)房屋圖斑為基礎(chǔ)，按照“不漏一戶、不落一棟”的要求，全面查明了全市房屋建筑安全隱患，形成了排查總臺(tái)賬。全市共排查既有房屋建筑23.28萬棟（其中自建房18.11萬棟），排查完成率100%；排查出C、D級(jí)危房1965棟（自建房1648棟、非自建房317棟），做到底數(shù)清、情況明。2024年，我市結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，以全面消除存量隱患、提升本質(zhì)安全為基要，深入調(diào)查清底，精準(zhǔn)研究施策，狠抓責(zé)任落實(shí)，以“拼”的意識(shí)、“搶”的狀態(tài)、“實(shí)”的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)包含自建房在內(nèi)的既有建筑C、D級(jí)危房工程整治，截至6月19日，已完成C、D級(jí)危房工程整治1182棟（自建房1123棟、非自建房59棟），有效消除了一批房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　一、關(guān)于“建議出臺(tái)危舊房屋重建鼓勵(lì)性或引導(dǎo)性利好政策，刺激部分危舊房屋產(chǎn)權(quán)人建房”的建議

　　為切實(shí)加大危舊房整治力度，加快既有房屋建筑安全隱患整治推進(jìn)，聚焦群眾反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，市、縣(區(qū))兩級(jí)持續(xù)發(fā)力，采取了一系列行之有效的政策措施，全力確保危房整治工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。市級(jí)層面：編制了《攀枝花市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)居民自建房規(guī)劃建設(shè)管理工作指引》切實(shí)解決開發(fā)邊界內(nèi)自建房建設(shè)審批問題；將C、D級(jí)危房工程整治納入全市共同富裕實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)精準(zhǔn)“消底”補(bǔ)短板專項(xiàng)工作，印發(fā)《攀枝花市關(guān)于加快推進(jìn)既有房屋建筑C、D級(jí)危房工程整治的實(shí)施方案》，從土地、財(cái)政、金融、稅費(fèi)、住房保障、管線專營等六個(gè)方面給予危房整治責(zé)任主體以支持，僅財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一項(xiàng)，按照房屋種類不同（自建房、非自建房）及維修加固、拆除、拆除重建整治方式的不同給予住戶0.8萬余/戶-7.5萬元/戶不等的資金補(bǔ)助，農(nóng)村及城市低保戶在原有補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上上浮20%，分散供養(yǎng)特困人員工程整治資金由市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。縣（區(qū)）層面：西區(qū)出臺(tái)《攀枝花市西區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)村過渡性住房管理辦法（試行）》，打通C、D級(jí)危房重建政策壁壘；研究擬定《格里坪鎮(zhèn)C、D級(jí)危房整治幫扶方案》，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶、資金扶持等方式，破解C、D級(jí)危房維修加固、原址重建資金難題。鹽邊縣先后擬定《鹽邊縣既有C、D級(jí)其他自建房工程整治政策措施的預(yù)通知》《鹽邊縣共同富裕房屋安居工程整治的實(shí)施方案（試行）》，相對(duì)市級(jí)方案增加了貸款貼息內(nèi)容，即實(shí)施危房整治銀行貸款的可獲得最高3年7萬元的貸款貼息補(bǔ)助。米易縣積極探索推行危房“預(yù)征收”模式，通過簽訂“預(yù)征收”協(xié)議，提前對(duì)危房進(jìn)行拆除、拆除后危房仍享有同等征遷補(bǔ)償價(jià)值等方式，切實(shí)保障群眾利益。

　　二、關(guān)于“對(duì)宅基地選址情況進(jìn)行全面摸底，及時(shí)解決部分地區(qū)選址難問題”的建議

　　經(jīng)排查，全市三區(qū)兩縣（東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣）除西區(qū)反映暫不存在宅基地選址困難外，其余區(qū)（縣）合計(jì)37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均反映不同程度存在宅基地選址困難情況。主要原因是可供作為宅基地的集體建設(shè)用地非常少，農(nóng)村土地多為耕地、林地甚至基本農(nóng)田，短期內(nèi)要完全滿足農(nóng)村村民易址審批宅基地修建住房的確面臨較大困難。為進(jìn)一步解決該問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門積極協(xié)調(diào)，不斷通過將基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地（俗稱“農(nóng)轉(zhuǎn)用”）的方式，盡量滿足農(nóng)村村民申請(qǐng)審批宅基地易址建房需求。2024年一季度，全市共計(jì)審批農(nóng)村宅基地342宗，其中原址重建324宗，使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)或通過辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”異址新建18宗。

　　目前，我市正在開展14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作，在編制過程中高度重視居民點(diǎn)選址問題。按照“宜聚則聚、宜散則散”要求和“一戶一宅”“適度聚居”原則，逐步引導(dǎo)分散、零星、閑置的居民點(diǎn)整治搬遷，合理避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，鼓勵(lì)依法盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源，優(yōu)化農(nóng)村居民布點(diǎn)布局。在規(guī)劃編制過程中已就居民點(diǎn)選址充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，同時(shí)按照“住下來、融進(jìn)去”的要求，采取多種方式進(jìn)行摸底調(diào)研，通過入戶走訪、問卷調(diào)查、開現(xiàn)場會(huì)等多種形式，共計(jì)開展村民調(diào)查戶數(shù)超過2/3，充分征集民情民意，共同解決好村民農(nóng)村建房事宜。下一步，市自然資源和規(guī)劃局將指導(dǎo)各縣（區(qū)）在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)國土空間規(guī)劃中進(jìn)一步合理規(guī)劃和保障鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)生活空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局，為村民創(chuàng)建更加安全便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　三、關(guān)于“加強(qiáng)房屋安全源頭管理，壓實(shí)部門和屬地責(zé)任，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人科學(xué)選址、安全建房，做好房屋安全隱患排查整治工作“的建議

　　為切實(shí)做好安全源頭管理，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人科學(xué)選址、安全建房，做好房屋安全隱患排查整治工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極作為，多角度同時(shí)發(fā)力，切實(shí)確保農(nóng)村建房質(zhì)量達(dá)標(biāo)，風(fēng)貌優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)隱患排查“全覆蓋”。一是堅(jiān)持“風(fēng)貌鄉(xiāng)土、功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、滿足需求”基本原則，2021年以來，多次邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)赴鄉(xiāng)村調(diào)研，在征求農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，編制農(nóng)房建設(shè)通用圖集40余套供建房農(nóng)戶免費(fèi)使用，做到農(nóng)房建設(shè)“有圖可依”。目前，按照全省新修訂宅基地管理政策及農(nóng)房建設(shè)管理要求，我局正在開展新一輪農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集修編工作，統(tǒng)籌住房、附屬用房、庭院等功能，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。二是加強(qiáng)《四川省農(nóng)村住房管理辦法（修訂）》（簡稱辦法）宣貫，通過辦公平臺(tái)、微信工作群、單位例會(huì)等多種形式組織全系統(tǒng)干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》的基本精神、主要內(nèi)容和重要意義，指導(dǎo)各縣（區(qū)）發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分利用“村村通”廣播、發(fā)放宣傳單等多種形式對(duì)《辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)積極爭取農(nóng)房建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，對(duì)符合一定條件的農(nóng)村住戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危房宅基地建前、建中、建后審批監(jiān)管制度，建立縣自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三到場”工作機(jī)制，對(duì)新建住房工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。四是堅(jiān)持“線上排查+線下巡查”相結(jié)合，以“全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)”“全國自建房安全專項(xiàng)整治信息歸集平臺(tái)”為根本，建立以“街道社區(qū)網(wǎng)格員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村社干部員”為主體的基層自建房安全隱患排查隊(duì)伍，在完成全市既有房屋安全隱患排查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)常態(tài)化巡查。

　　四、關(guān)于“加強(qiáng)建房工匠培訓(xùn)和管理，確保農(nóng)村建房質(zhì)量過關(guān)“的建議

　　為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平，切實(shí)保障鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，夯實(shí)農(nóng)村建房技術(shù)人才基礎(chǔ)，我市不斷強(qiáng)化農(nóng)村工匠培訓(xùn)，2021年以來，開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)20余場次，累計(jì)培訓(xùn)合格工匠800余人，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供有力人才支撐。2024年，攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依托本地專業(yè)技術(shù)院校優(yōu)勢資源，組織開展了2024年第一屆鄉(xiāng)村建設(shè)工匠既村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員技能培訓(xùn)，此次培訓(xùn)從培訓(xùn)教案、培訓(xùn)內(nèi)容上下功夫，采取“理論+實(shí)操”雙考核模式，對(duì)來自5個(gè)縣（區(qū)）的共50余名鄉(xiāng)村建設(shè)人才進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)95%。另外，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安排，已完成《關(guān)于加強(qiáng)四川省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理的實(shí)施意見》意見征集及上報(bào)，該文件的出臺(tái)將促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理的系統(tǒng)化、制度化。待正式文件出臺(tái)后，我局將指導(dǎo)各縣（區(qū)）抓好落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升我市農(nóng)村工匠業(yè)務(wù)能力，助力美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　感謝您對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持。

　　攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年7月29日