《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》政策解讀

誠信是社會發(fā)展、社會和諧的基礎，樹立誠信理念，營造誠信環(huán)境，建設誠信體系，已成為全社會的共同責任。建筑市場誠信體系建設，有利于建立正常的招投標秩序和市場行為規(guī)則，有利于建立公平透明的營商環(huán)境等。目前，建筑市場還存在掛靠、圍標、串標、弄虛作假、陰陽合同、轉包、違法分包、主要人員不到位、低價中標高價結算等違法違規(guī)行為。完善建筑市場誠信體系建設，規(guī)范建筑市場責任主體行為，及時向社會公布相關企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為信息，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度，已成為各級政府和全行業(yè)的共識。

2014年，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》，省政府印發(fā)《四川省社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，對全省社會信用體系建設提出了明確的要求和目標，2017年，省政府又印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設的意見》，進一步加快推動全省社會信用體系建設。從2018年3月起，住房城鄉(xiāng)建設廳開展大量調(diào)研工作并廣泛征求社會各界意見，于2018年11月修訂出臺了《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》及《四川省建筑市場責任主體不良行為與扣分標準》。

《四川省建筑市場責任主體不良行為與扣分標準》修訂28條，刪除53條，增補103條。

解讀一：《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》增加了不良記錄信息的實施主體。增加了廳對外建筑勞務管理處負責實施本省建筑市場責任主體在外省從事建筑活動的不良行為記錄信息處理權限。

解讀二：《四川省建筑市場責任主體不良行為與扣分標準》刪除或修訂了涉及到失效法規(guī)文件的條款。如刪除了涉及到《四川省建設工程合同備案管理辦法》中的施工單位不良行為條款“簽訂的工程合同未按規(guī)定備案”；將涉及到《四川省建設監(jiān)察規(guī)定》中的條款“拒不協(xié)助、配合建設行政主管部門（或機構）的監(jiān)督、檢查，或拒絕提供反映真實活動情況材料;拒不配合建設監(jiān)察執(zhí)法機構調(diào)查取證”修訂為“不配合或阻撓建設行政主管部門或行政執(zhí)法機構的檢查、調(diào)查取證”，法律依據(jù)修訂為《行政處罰法》，涉及到所有的建筑市場責任主體；修訂了招標代理企業(yè)不良行為條款，將涉及到《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》等失效法規(guī)文件的條款刪除。

解讀三：增加了建筑節(jié)能方面的不良行為條款，主要涉及到建設單位、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監(jiān)理單位、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師。主要不良行為有：“建設單位明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工。建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備不符合施工圖設計文件要求”“未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計”“未按規(guī)定審查建筑節(jié)能內(nèi)容，或者將審查不合格的有關建筑節(jié)能的設計文件定為合格”等。

解讀四：增加了環(huán)保、揚塵治理、建筑垃圾、工程機械、等方面的不良行為條款，主要涉及到建設單位、施工單位。主要不良行為有：“建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的”“未將防治揚塵污染的費用列入工程造價的”“重污天氣未停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工”“未在施工工地設置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施”“在建工程項目使用不合格工程機械或不合格油品，造成排氣污染的”等。

 解讀五：增加了職業(yè)病等方面的不良行為條款，主要涉及到建設單位、施工單位。主要不良行為有：“建設單位未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價的”“未采取職業(yè)病防治管理措施的”“未按規(guī)定履行食品安全管理責任，建筑工地食堂無證經(jīng)營、采購和使用假冒偽劣食品，存在食品安全隱患，未及時采取措施消除，發(fā)生群體性食物中毒事件”等。

解讀六：對拖欠工程款和農(nóng)民工工資方面，增加了部分不良行為條款，主要涉及到建設單位、施工單位。增加的主要不良行為有：“建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的”“建設單位未按照規(guī)定將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶”“用工建筑企業(yè)未與農(nóng)民工簽訂勞動合同、未實現(xiàn)實名制管理”“總承包企業(yè)未直接或受委托發(fā)放農(nóng)民工工資、未建立農(nóng)民工工資專用賬戶行為”、“勞務企業(yè)克扣用工單位支付的農(nóng)民工工資”等。